鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾大關(guān)鍵詞——權(quán)威專家解讀一號(hào)文件亮點(diǎn)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-02-06





  今年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”,這是新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)如何全面謀劃?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握哪些關(guān)鍵詞?權(quán)威專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。
大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦電商公司的張偉和母親在新疆精河縣線下實(shí)體店展示自家出售的特產(chǎn)(2017年12月21日攝)。新華社發(fā)
 
  “定方向、定思路”搭建起“四梁八柱”的政策體系
 
  2月5日,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹,就定任務(wù)和定政策而言,今年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)就是通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手,搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。
 
  “在這個(gè)‘四梁八柱’的頂層設(shè)計(jì)中,最基礎(chǔ)性的支撐是‘三個(gè)一’:一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年),以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制;三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。”韓俊說(shuō)。
 
  在“四梁八柱”的政策體系中,包括一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措,比如,提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革;包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制等。
 
  韓俊強(qiáng)調(diào),探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。對(duì)此,一號(hào)文件明確提出一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”,即不得違規(guī)違法買賣宅基地,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí),在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中,我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán),不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。
 
  “在‘四梁八柱’政策體系中,包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求。文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興,縣委書(shū)記是‘一線總指揮’。”韓俊說(shuō),今后,每年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府要向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況,建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度,將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
 
  規(guī)劃先行、分類實(shí)施防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)
 
  在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,應(yīng)如何防止各地一哄而上、急于求成?
 
  “提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后,各地反響熱烈,大家都摩拳擦掌。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀回應(yīng)表示,這反映鄉(xiāng)村振興得到各地普遍擁護(hù),也順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民的期盼,這是非常可喜的。但我們也要看到,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù),將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。因此,必須注意做好頂層設(shè)計(jì),注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路。
 
  為此,中央一號(hào)文件提出,各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
 
  吳宏耀指出,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,既要有只爭(zhēng)朝夕的精神,又要有科學(xué)求實(shí)的作風(fēng);既要盡力而為,又要量力而行,扎實(shí)推進(jìn)、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)、搞“一刀切”。“比如,現(xiàn)在在貧困地區(qū),鄉(xiāng)村振興就是要集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”吳宏耀說(shuō)。
 
  吳宏耀介紹,在制定中央一號(hào)文件的同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,現(xiàn)在這一規(guī)劃的初稿已基本形成,正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。
 
  “人地錢”打通要素資源進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道
 
  鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)資源的投入,也離不開(kāi)要素的聚集。如何通過(guò)改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局,打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道,引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng),對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。
 
  “鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任寇建平認(rèn)為,要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)需求導(dǎo)向作用,更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。還要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東,不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
 
  “鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,必須有真金白銀的硬投入。”韓俊說(shuō),中央一號(hào)文件對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來(lái)的問(wèn)題”,明確提出“加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加”。
 
  “要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略,還要匯聚全社會(huì)的力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。”吳宏耀說(shuō),一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才;另一方面,要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才,用更加優(yōu)惠的政策留住人才,用共建共享的機(jī)制用好人才,掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。
 
  對(duì)于“地”的問(wèn)題,今年中央一號(hào)文件還提出,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。
 
  “這也是一個(gè)很大的政策,實(shí)際上,現(xiàn)在扶貧縣易地搬遷節(jié)余的土地指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié),比如安徽金寨縣易地搬遷節(jié)省出來(lái)增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝,賣到合肥賣了將近50億元。”韓俊指出,毫無(wú)疑問(wèn),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑,可以籌措更為可觀的資金,可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。但是不能為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”,對(duì)于這一政策還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的政策設(shè)計(jì)。(記者 李慧)
 
  轉(zhuǎn)自:光明日?qǐng)?bào)
 

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興——兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展

    繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興——兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展

    《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實(shí)施進(jìn)展如何?后續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作有哪些安排?28日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。
    2022-09-30
  • 2018年中央一號(hào)文件公布 全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    2018年中央一號(hào)文件公布 全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件4日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
    2018-02-05
  • 透視2019年中央一號(hào)文件四大信號(hào)

    透視2019年中央一號(hào)文件四大信號(hào)

    19日,新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》。這份2019年的中央一號(hào)文件開(kāi)宗明義指出,今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。
    2019-02-20
  • 中央一號(hào)文件部署“三農(nóng)”領(lǐng)域硬任務(wù)

    中央一號(hào)文件部署“三農(nóng)”領(lǐng)域硬任務(wù)

    2月19日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)?!兑庖?jiàn)》明確,完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。
    2019-02-20

熱點(diǎn)視頻

上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高 上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

?

微信公眾號(hào)

版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964