“現(xiàn)在物業(yè)通知按面積5.8元/平方米預收采暖費，我們認為很不合理。”西安市東郊一小區(qū)業(yè)主告訴《中國經(jīng)營報》記者，家里已裝有暖氣流量表，按照流量收費更合理一些。
臨近冬季供暖，自10月下旬開始，多個城市居民所在的物業(yè)公司已代收采暖費用，類似的爭議也逐漸浮出水面。
長期以來，在居民生活中關于供水、供氣、供暖價格方面的糾紛、投訴不斷。在這些民生領域中，價格定價偏向企業(yè)、定價機制和調(diào)價機制不透明也備受詬病。
10月23日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，將對城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查，檢查時限為2016年1月1日以來相關領域價格法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況，重大問題可追溯。此次檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結束，長達8個月。
此前在國家發(fā)改委的價格改革報告中提到，成本是價格形成的基礎，將圍繞“降低企業(yè)成本、助力供給側結構性改革”的目標，在公用事業(yè)和公益性服務領域全面推進成本監(jiān)審。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 這也意味著，本次與廣大群眾緊密相關的價格大檢查，將為下一步供水、供氣、供暖等行業(yè)的成本監(jiān)審和價格機制改革做準備。
價格檢查涵蓋四大領域
“水、供氣、供暖以及電信企業(yè)的價格及收費行為糾紛居高不下，主要是因為這幾個領域價格的制定涉及到地方政府、供應企業(yè)，而且與終端用戶緊密相連。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者。
此次價格檢查對這些公共服務行業(yè)的影響值得關注。以供氣企業(yè)為例，長期以來，亂收費的新聞屢見不鮮。
2016年4月全國工商總局發(fā)起的“集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動”中，多地就查處了多起亂收費的行為。
以天然氣為例，2017年2月，西安秦華天然氣公司因多收取9.8元的IC卡工本費，被陜西省物價部門罰款440萬元；2016年7月，湖北省物價局對中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣、大冶華潤燃氣、江夏華潤燃氣、石首市天然氣5家公司存在濫用市場支配地位，并以不公平的高價銷售商品的，屬于價格壟斷行為，對這家企業(yè)罰款295.5萬元。
在當時的公告中，全國工商總局稱，目前，供水、供電、供氣等行業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會反映強烈。
國家發(fā)改委表示，此次檢查的重點包括：供氣企業(yè)不執(zhí)行政府定價或政府指導價銷售天然氣的行為；自立項目、自定標準收取費用的行為；利用市場優(yōu)勢地位強制或變相強制服務并收費的行為；燃氣管道安裝工程中的亂收費行為；繼續(xù)或變相收取國家或地方明令取消的收費項目的行為等。
供暖企業(yè)包括不按規(guī)定標準收取供暖費的行為；推遲供暖或提前結束供暖而收取全額供暖費的行為；只收費不服務或多收費少服務以及擴大范圍收取供暖費的行為；對報停供熱房屋不按規(guī)定標準收取供暖費或不執(zhí)行優(yōu)惠政策的行為；強制提前收取供暖費的行為或強制收取供暖增容費的行為等。
在供水領域，主要檢查高于政府定價、擅自制定標準、收費重復、繼續(xù)收取明令取消項目等行為。
在電信領域，主要檢查未明碼標價、利用虛假或使人誤解的價格手段交易等行為。
國家發(fā)改委表示，將充分利用全國12358價格監(jiān)管平臺，對于群眾舉報的價格違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過查處一些典型案件，切實減輕群眾的價費負擔。
按照要求，地方物價部門要將重點檢查總結報告及兩份典型案例于2018年6月15日前上報國家發(fā)改委價監(jiān)局。
鋪路壟斷行業(yè)價格改革
一到冬季，居民因交暖氣費產(chǎn)生的爭議接踵而至，供暖企業(yè)也頻頻“喊虧”。但是，供暖的成本到底是多少，很多企業(yè)都是一筆“糊涂賬”。
例如，根據(jù)西安市現(xiàn)行供暖價格，規(guī)定集中供暖不高于5.8元/月/平方米。但企業(yè)在實際收費中都是按照5.8元的上限收取。另外，自備鍋爐供暖價格更是混亂，在西安一些小區(qū)的供暖價格已達到每月12元/平方米。
“后期供水、供暖等公共服務企業(yè)，也將展開大規(guī)模的成本監(jiān)審工作。”陜西省物價局一位人士告訴記者，按照價格改革思路，政府應減少參與定價，但應制定出透明、嚴肅、規(guī)范的定價機制，這其中厘清成本就成為價格制定的核心。
成本作為價格形成的基礎。隨著價格改革進程的不斷推進，政府管理的價格變少了，但對管理的科學性、合理性的要求卻越來越高。2002年底，原國家計委制定出臺了《重要商品和服務成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價格管理中提出了成本監(jiān)審概念，并制定了第一批成本監(jiān)審目錄。
2015年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)，其中明確提出，公用事業(yè)和公益性服務的經(jīng)營者應當按照政府定價機構的規(guī)定公開成本，政府定價機構在制定和調(diào)整價格前應當公開成本監(jiān)審結論。以此為契機，成本監(jiān)審全面深入、大規(guī)模開展。
在天然氣領域，2017年組織開展對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)的成本監(jiān)審，剔除企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%，核減不應計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定的管道運輸價格平均下降幅度達15%，為促進天然氣市場化改革發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)今年9月底發(fā)布的《政府制定價格行為規(guī)則》，政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務”，其中也提到要逐步建立商品和服務的定價機制，實現(xiàn)商品和服務價格調(diào)整的機制化、透明化.
卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師劉廣彬在接受記者采訪時認為，2016年以來天然氣行業(yè)出臺了多項政策，明確了城市天然氣配氣投資收益率不得超過7%。今年10月1日，發(fā)改委亦將非居民天然氣用戶銷售基準價格下調(diào)。所以，預計此次針對供氣企業(yè)的價格檢查，是針對企業(yè)是否落實了此前的價格政策；另外摸清終端價格，也將有利于天然氣價格進一步市場化。
陽光時代律師事務所天然氣事業(yè)部負責人陳新松預計，此次針對四個公共服務行業(yè)的價格檢查，也將為下一步的價格改革做準備。
2017年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，其中提出，到2020年，要基本實現(xiàn)網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法全覆蓋，基本建立起科學、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度。
“水、氣、熱等能源產(chǎn)品一直是價格改革的重點。”林伯強表示，在其他諸如供暖、供水等自然壟斷和重要公用事業(yè)和公益性服務行業(yè)，也將制定成本監(jiān)審辦法、展開成本監(jiān)審，預計一些自然壟斷行業(yè)也將和輸配電價、天然氣行業(yè)一樣，建立起“準許成本+合理收益”的價格改革制度。（王力凝）
轉自：中國經(jīng)營報
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