繼《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(下稱“引資20條”)今年1月發(fā)布后，《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(下稱《通知》)8月16日下發(fā)，極力推進各部委層面在積極利用外資方面的合作。
值得注意的是，《通知》中的22條細分內(nèi)容，都具體到了分管部門，在“進一步擴大市場準入對外開放范圍”方面，要“明確對外開放時間表、路線圖”。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇對第一財經(jīng)記者分析，面對逆全球化風險、資本外流壓力和國際競爭新格局，國家對積極利用外資、促進外資增長更加重視，推出了涉及各個層面、各種類型的“外資新政”。
梁國勇尤其注意到了“深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”這一項，“多部委信息共享是多年的難點，推動難度很大。”
某直轄市商委負責人也對第一財經(jīng)記者證實，1月份的文件側(cè)重于要求各地方制定具體實施意見，此次的《通知》則側(cè)重于明確各中央部委之間的分工合作。最重要的是，《通知》的發(fā)布明確了積極利用外資的方向，提振了信心。此外，一些地方已出臺的相關(guān)政策也吸收納入了《通知》，接下來，各地還將陸續(xù)出臺相關(guān)執(zhí)行細則。
吸引外資政策不斷升級
今年1月以來，中國不斷釋放出擴大開放的信號，吸引外資的政策力度也逐漸升級。
國家主席習近平今年1月在達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)表主旨演講時傳遞出重要信號：力挺全球化，中國的大門始終向世界敞開。同一日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了“引資20條”。
隨后幾個月間，湖北、江蘇、福建、浙江、上海、四川、廣西、江西、河南等十余地發(fā)布了地方版擴大開放積極利用外資的新政。服務(wù)業(yè)成為本輪開放的重中之重，各地都給出了個性化方案。
例如，上海發(fā)布的《關(guān)于進一步擴大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》提出，“爭取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進制造業(yè)領(lǐng)域進一步擴大開放，先行先試”。在總部經(jīng)濟發(fā)展方面，支持在滬地區(qū)總部和總部型機構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級；支持外商投資企業(yè)參與政府科技計劃項目。
上述內(nèi)容在《通知》中也出現(xiàn)了類似提法。比如，在“進一步擴大市場準入對外開放范圍”中，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等相關(guān)黨政部門、部委按職責分工負責，持續(xù)推進專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放，明確對外開放時間表、路線圖。
進入部委層面協(xié)調(diào)
在上半年吸引外資政策不斷升級的背景下，長三角等外資活躍地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者表示，一些便利措施已經(jīng)讓他們在程序上、費用上獲益，但在整體政策走向上，仍有疑問。
對于《通知》，上述業(yè)內(nèi)人士整體認為：“是一個明確方向的指引性內(nèi)容，有待下一步各地細則來明確。”
梁國勇認為，服務(wù)業(yè)的開放政策是今年中國吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。他對第一財經(jīng)記者表示，《通知》在國家級開發(fā)區(qū)、人才出入境等具體問題上提出了一些具體措施，并責令各部門分工負責。另外，《通知》還涉及了營商環(huán)境方面一些深層次問題，提出了提高外資質(zhì)量的一些具體要求，并明確鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，“這些都具有重要意義。”
經(jīng)過數(shù)月在細節(jié)和技術(shù)性問題上的磨合，部委層面的合作也逐步進入議事日程。
國家發(fā)改委、商務(wù)部6月28日發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》。第一財經(jīng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，政策參與者和業(yè)界都認為，其中最大的變化是大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù)，降低制度性交易成本。
國務(wù)院總理李克強6月30日在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上表示，實際使用外資金額今年出現(xiàn)了負增長，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內(nèi)外投資者信心。
隨后，李克強7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大引進外資力度，營造更高水平對外開放的環(huán)境。
商務(wù)部7月30日公布《關(guān)于修改〈外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》，自公布之日起實施。此次修改的核心是：對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對上市公司實施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購的，適用備案管理。
數(shù)位經(jīng)歷過此類并購的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者稱，從條文上看，就是從原來的審批變成了備案，但仍有一些問題尚待細則明確。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報
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