8月1日,中國財政科學研究院(以下簡稱“財科院”)在京發(fā)布的大型降成本調研報告顯示,降成本階段性效果已經顯現(xiàn)。減稅降費立竿見影。與此同時,進一步降低實體經濟企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。
近期,國務院開展降成本大督查,地方層面也在密集發(fā)文部署實體經濟企業(yè)降成本的舉措。作為供給側結構性改革的重要內容之一,“降成本”在已經取得階段性成效的基礎上,正打響“攻堅戰(zhàn)”,向深入推進。業(yè)內預計,下一步,降低中小微企業(yè)融資成本等將重點突破。
成效 降成本打出有力“組合拳”
供給側結構性改革提出以來,從中央到地方,降成本接連打出有力“組合拳”。
去年8月,國務院印發(fā)《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》(48號文),這是2015年中央經濟工作會議之后針對“降成本”任務的首份系統(tǒng)性文件。該文件明確提出要經過1至2年努力,取得降低實體經濟企業(yè)成本工作的初步成效,經過3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強。
隨后一年以來,國家發(fā)展改革委、財政部等部門陸續(xù)制定出臺系列政策舉措,涉及降低工商業(yè)電氣價格和銀行刷卡手續(xù)費,降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例,下調居民用天然氣價格以及大規(guī)模減稅降費等。
今年以來,降成本繼續(xù)深入推進,政策體系也日趨完善。據(jù)統(tǒng)計,僅財政部一個部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達14個,涵蓋簡并增值稅稅率、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。地方層面,也紛紛出臺文件大力開展降低實體經濟企業(yè)成本專項行動,推出更加細化的政策舉措。
其中,在降成本多項舉措中,降低稅費成本的力度空前,效果也最直接,今年我國減稅和降費合計將超過萬億規(guī)模。
據(jù)新華社消息,近日,國務院第四次大督查18個督查組降成本專題組圍繞“全年為企業(yè)減負萬億元”各項減稅降費政策措施、做好百家企業(yè)原始支出費用大調查,扎實促進問題整改。
目前,降成本階段性效果已經顯現(xiàn)。8月1日,財科院在京發(fā)布的大型降成本調研報告顯示,減稅降費立竿見影,六大成本上升得到緩解。
據(jù)悉,為了解降成本政策的實施情況,2017年3月至5月,財科院調研組分赴東北、東部、中部、西部等九省實地調研,采取行業(yè)座談、實地走訪和線上問卷調查等方式,調研行業(yè)涉及有色金屬冶煉、機械制造、化工、電子科技等多產業(yè)領域。
財科院院長劉尚希介紹,從實地調研情況來看,企業(yè)稅費、融資、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。企業(yè)經營情況方面,提升挖潛改造及創(chuàng)新能力受到政府和企業(yè)的共同關注和高度重視,并采取了積極有效的措施。調研還發(fā)現(xiàn),減稅降費最為立竿見影,例如,山東、黑龍江、內蒙古、河南等省去年企業(yè)稅費負擔均減輕了數(shù)百億。
社科院經濟所所長高培勇指出,降成本可以說是今年以來宏觀經濟調控領域的“主戰(zhàn)場”,深化供給側結構性改革,都貫徹了降成本的主線。“歷數(shù)一下今年做了哪些事情,最主要的能看到成效并且有數(shù)據(jù)支撐的,就是降成本。”
挑戰(zhàn) 降成本有待更進一步
盡管降成本已經取得階段性成效,但是從企業(yè)的現(xiàn)實感受來看,降成本依然面臨繁重任務和待解難題。
財科院線上調查數(shù)據(jù)顯示,進一步降低實體經濟企業(yè)成本,依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中,80.4%的企業(yè)認為,需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔,52.7%的企業(yè)認為,需進一步降低企業(yè)融資成本,44.7%的企業(yè)認為,還需進一步降低企業(yè)的用人成本,還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認為,需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本。
劉尚希指出,在供給側結構改革中,“降成本”政策是一項難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程,存在著諸多難點。
一是高成本時代降成本的有限性。人工成本、環(huán)境成本、用地成本“水漲船高”。據(jù)財科院線上調查數(shù)據(jù)顯示,2015年到2016年,調查樣本企業(yè)的地及房租成本上升了76.37%。對于已經處于高成本時代的企業(yè)而言,人工成本和資源環(huán)境成本是趨勢性成本,符合我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的趨勢,降低成本的幅度十分有限。
二是成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性。企業(yè)成本呈現(xiàn)出“山洪暴發(fā)”式的上升,企業(yè)難以再依靠低成本競爭優(yōu)勢,而創(chuàng)新和管理能力又難以跟上。如果不能及時對其加以消化,將會導致“河道阻塞”,引發(fā)多方面的問題。
三是降成本與防風險之間的矛盾性。降成本可能引發(fā)“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖反應,例如人工成本對企業(yè)來說是成本,對勞動者來說就是收入;原材料成本對下游企業(yè)來說是成本,對上游企業(yè)來說又是收入。所以更需要妥善處理降成本與防風險之間可能存在的矛盾,既著眼于企業(yè)的微觀角度,也要從國家的宏觀角度,考慮中長期的健康發(fā)展。
四是成本轉化增值的低效性。單純通過做減法來實現(xiàn)降成本是行不通的,降成本實際上不是簡單地減少成本,而是優(yōu)化成本結構,通過降低無效成本和增加有效成本,讓成本有較高的轉化力和增值力。國內降成本更重要的是做乘法,促使成本轉化,提高增值率和產品附加值。只有這樣,在國內進入高成本時代的背景下,企業(yè)才能盡快消化成本上漲,避免競爭力下降,進而適應未來的高成本階段。
建言 下一步需重點關注融資成本
“與階段性、短期性的降成本政策相比,實體經濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標本兼治的長效機制,特別是在完善金融組織體系、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面。”財科院調研報告指出。
在當天的調研報告發(fā)布會上,與會專家也紛紛表示,下一步,需要重點關注融資成本和物流成本居高不下的現(xiàn)象,還要通過深入推進相關領域改革,建立起降低實體經濟企業(yè)負擔的長效機制。
國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良提示說,4月份以來,融資成本上升,物流成本一直居高不下,土地成本、環(huán)境治理成本也在上升,這都需要關注。此外,如何通過技術創(chuàng)新的手段降低成本,也值得研究。
事實上,近期從多部門和地方出臺的文件中也可以看到,降低企業(yè)融資成本,尤其是有針對性地降低中小微企業(yè)融資成本,正成為下一步部署的重要內容。
“降成本的深入推進還需要改革配套。”財科院研究員王朝才指出,比如說,調研中,很多地方企業(yè)反映,保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、五險、工會會費等方面負擔比較重,但是養(yǎng)老保險降低的空間很有限了,必須要通過養(yǎng)老保險改革加以實現(xiàn)。如果這個機制不改,光去降費,風險會越來越大。
國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫指出,企業(yè)成本包括私人成本、社會成本和受政府政策變量影響的企業(yè)成本,政府還有一定空間和余地進一步釋放政策機制改革的紅利。推動企業(yè)形成穩(wěn)定的、常態(tài)化的私人成本形成機制和構建穩(wěn)固的社會成本形成機制,減少政府變量對企業(yè)成本形成機制的阻礙。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也指出,降成本不會一蹴而就,也不是簡單的“降低”,很大程度上是利益關系的再調整。在他看來,還需要繼續(xù)深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,繼續(xù)放權于市場,還權于企業(yè)。
轉自:經濟參考報
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