“對(duì)外投資更趨理性，利用外資規(guī)模基本穩(wěn)定。”商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明7月31日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上總結(jié)道。
商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)上半年利用外資規(guī)模同比下降0.1%，對(duì)外投資則大降超40%。
近一個(gè)月以來(lái)，全國(guó)金融工作會(huì)議前后，國(guó)家發(fā)改委、外管局、商務(wù)部等主管部門紛紛在各種場(chǎng)合表態(tài)，批評(píng)某些國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外的房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域的非理性并購(gòu)，防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，中國(guó)吸引外資的步伐也在加快。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平7月17日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議(下稱“會(huì)議”)，研究改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國(guó)勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，無(wú)論是對(duì)外投資，亦或是吸引外資規(guī)模，背后調(diào)控政策占了較大因素，服務(wù)業(yè)吸引外資增長(zhǎng)是吸引外資總量穩(wěn)定的主要原因，相關(guān)調(diào)控措施落地則是對(duì)外投資整體趨于理性的重要原因。他預(yù)計(jì)，今年下半年，中國(guó)吸引外資繼續(xù)保持穩(wěn)定，對(duì)外投資仍將下降。
對(duì)外投資：趨于理性
一些中企過(guò)去兩年在歐美瘋狂“買買買”，但到了2016年末，這股熱潮遭遇了“高空寒流”。
最新數(shù)據(jù)顯示，上半年對(duì)外直接投資3311億元，下降了42.9%，非理性對(duì)外投資得到有效遏制。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部去年末的數(shù)據(jù)，2016年12月當(dāng)月對(duì)外直接投資558.6億元人民幣(約合84.1億美元)，同比下降39.4%；與此形成鮮明對(duì)比的是，2016年的前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)外投資累計(jì)投資金額10696.3億元人民幣(約合1617億美元)，同比增長(zhǎng)55.3%。
去年高速增長(zhǎng)背后，并購(gòu)的角色引人關(guān)注。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年全年，我國(guó)企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)項(xiàng)目742起，實(shí)際交易金額1072億美元，涉及73個(gè)國(guó)家和地區(qū)的18個(gè)行業(yè)大類。對(duì)比2016年全年中國(guó)對(duì)外投資金額(1701.1億美元)，并購(gòu)占比超過(guò)60%。
市場(chǎng)咨詢公司榮鼎集團(tuán)(RhodiumGroup)今年初發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資較2015年增加了兩倍，達(dá)到456億美元。這也使得2000年以來(lái)中國(guó)對(duì)美直接投資累計(jì)超過(guò)1000億美元，達(dá)1090億美元。
錢克明分析，今年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資同比下降，原因包括中國(guó)出臺(tái)了一些調(diào)控措施，推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資更趨理性，“特別是我們加強(qiáng)了對(duì)外投資的真實(shí)性和合規(guī)性審核，引導(dǎo)企業(yè)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，盡量減少房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域的投資。”他說(shuō)：“總體看，下降的部分主要是我剛才點(diǎn)到的這幾個(gè)領(lǐng)域，其實(shí)對(duì)‘一帶一路’沿線國(guó)家，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)外投資，下降得并不多，現(xiàn)在還比較穩(wěn)定。建議相關(guān)企業(yè)還是要審慎決策，防范風(fēng)險(xiǎn)。”
其他原因則包括：去年同期基數(shù)較高；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好，企業(yè)對(duì)外投資意愿減弱；國(guó)際投資不穩(wěn)定、不確定因素增多，許多國(guó)家加大對(duì)外資的安全審查。
在提到企業(yè)“走出去”的具體案例時(shí)，錢克明稱，鼓勵(lì)符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、國(guó)際通行規(guī)則，還有市場(chǎng)原則，開(kāi)展真實(shí)、合規(guī)的對(duì)外投資。特別是對(duì)“一帶一路”，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，包括東中西產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的對(duì)外投資。
比如，盡管中國(guó)對(duì)外投資上半年總體規(guī)模下降，中國(guó)化工430億美元收購(gòu)瑞士先正達(dá)之舉依然獲得中美歐三地反壟斷機(jī)構(gòu)放行。中國(guó)化工6月27日宣布，收購(gòu)已正式完成。
年初，梁國(guó)勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2017年，中企海外并購(gòu)的調(diào)控措施會(huì)趨嚴(yán)，由于并購(gòu)對(duì)象主要在歐美，這將導(dǎo)致對(duì)歐美投資規(guī)模的減小；不過(guò)，綠地投資未來(lái)將出現(xiàn)正面增長(zhǎng)，對(duì)于新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家的投資會(huì)提高，這其中，“一帶一路”可能是重要原因。
吸引外資：開(kāi)放措施升級(jí)
硬幣的另一面是，今年以來(lái)，中國(guó)吸引外資的政策力度在不斷升級(jí)。
習(xí)近平今年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講時(shí)傳遞出重要信號(hào)：力挺全球化，中國(guó)的大門始終向世界敞開(kāi)。同一日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》。
在諸多接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家看來(lái)，這份通知里的20條措施，每一條都堪稱重磅，直指外資對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入的痛點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部6月28日又發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)。第一財(cái)經(jīng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，政策參與者和業(yè)界都認(rèn)為，其中最大的變化是大幅簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)手續(xù)，降低制度性交易成本。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月30日在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上表示，實(shí)際使用外資金額今年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國(guó)內(nèi)外投資者信心。7月28日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大引進(jìn)外資力度，營(yíng)造更高水平對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境。
商務(wù)部7月30日公布《關(guān)于修改〈外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》，自公布之日起實(shí)施。此次修改的核心是：對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對(duì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購(gòu)的，適用備案管理。
數(shù)位經(jīng)歷過(guò)此類并購(gòu)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，從條文上看，就是從原來(lái)的審批變成了備案。并且，修改案明確了涉及外國(guó)投資者以境外公司股權(quán)作為支付手段的，需提供獲得境外公司股權(quán)的境內(nèi)企業(yè)《企業(yè)境外投資證書》，此前在實(shí)踐中并不明確。但其他一些具體操作(比如外國(guó)投資人的資質(zhì)等要求)是否仍執(zhí)行老的戰(zhàn)略投資辦法還不清晰。
另一位人士則舉例稱，戰(zhàn)略投資改成備案制會(huì)好很多，“有個(gè)上市公司第一次引進(jìn)戰(zhàn)略投資就審批過(guò)一次，去年年底又要引戰(zhàn)投，結(jié)果那次就沒(méi)做成。”
在梁國(guó)勇看來(lái)，相比2015年，修改過(guò)后的版本明確推出了國(guó)家層面的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單包括限制和禁止兩類，與外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)有效地銜接了起來(lái)?？梢哉f(shuō)，《目錄》現(xiàn)在是負(fù)面清單的載體，將來(lái)的外商投資法可能需要對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)。
“內(nèi)容上也有些調(diào)整，鼓勵(lì)、限制、禁止類的內(nèi)容都有變化?？傮w上，實(shí)施特別管理措施(限制和禁止)的行業(yè)從93個(gè)降到了63個(gè)，整體準(zhǔn)入程度在提高。”他說(shuō)。
梁國(guó)勇認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放政策是今年中國(guó)吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。
以北京市為例，北京市副市長(zhǎng)程紅幾天前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步將盡快申請(qǐng)批準(zhǔn)10項(xiàng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入措施落地，比如航空運(yùn)輸、其他建筑業(yè)、文化藝術(shù)、銀行業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)等已有存量行業(yè)。航空服務(wù)方面，外商不僅可以投資維修，而且允許在運(yùn)輸銷售代理方面設(shè)立企業(yè)。以前外商投資建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)，要求外籍技術(shù)人員不低于1/4或1/8的比例，這次不再做這樣的限制，這有利于企業(yè)聘用更多國(guó)內(nèi)新成長(zhǎng)起來(lái)的技術(shù)人員。在人才方面，允許或者支持外籍科學(xué)家和外籍專家領(lǐng)銜或者參與承擔(dān)國(guó)家和北京市重大科研項(xiàng)目，探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位法定代表人。
她尤其提到，在跨境電商的通關(guān)便利化、醫(yī)療和文化方面，普通居民將獲得更多益處。
“新的方案中，一些國(guó)外研發(fā)的、具有重大意義的新藥，經(jīng)批準(zhǔn)后可以在京進(jìn)行臨床試驗(yàn)，這樣患者就可以比較及時(shí)地享受國(guó)際醫(yī)療研發(fā)的最新成果。我們還鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)，增加涉外醫(yī)療服務(wù)的供給。”她說(shuō)，“外商投資演出場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等，都突破了以往的限制，允許更多國(guó)際上的文化元素在北京展示。”
轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)
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