中國第二個(gè)大灣區(qū)? 浙滬謀劃環(huán)杭州灣大灣區(qū)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-07-25





  繼粵港澳大灣區(qū)之后,中國又一大灣區(qū)正在醞釀。環(huán)杭州灣大灣區(qū)一直以來只是浙江省單方面的規(guī)劃,最近上海方面明確表示,將積極響應(yīng)浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。環(huán)杭州灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出,處于沿海開放帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

  繼粵港澳大灣區(qū)之后,中國又一大灣區(qū)正在醞釀。環(huán)杭州灣大灣區(qū)一直以來只是浙江省單方面的規(guī)劃,最近上海方面明確表示,將積極響應(yīng)浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。環(huán)杭州灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出,處于沿海開放帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

  繼粵港澳大灣區(qū)之后,中國又一大灣區(qū)正在醞釀。

  日前,浙江省黨政代表團(tuán)訪滬時(shí),上海市委書記韓正在兩地座談會(huì)上講話表示,上海將全面積極響應(yīng)浙江省委、省政府提出的深入小洋山區(qū)域合作開發(fā),共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。

  這是上海官方首次明確表態(tài)支持環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。在一個(gè)多月前,浙江第十四次黨代會(huì)對(duì)這一大灣區(qū)作出了詳細(xì)部署。

  2017年3月全國兩會(huì)上,中央政府正式提出了一個(gè)全新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,即建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”。學(xué)界普遍認(rèn)為,國內(nèi)真正能夠與粵港澳灣區(qū)相比的,要數(shù)環(huán)杭州灣地區(qū)。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪上海、浙江兩地長期關(guān)注這一領(lǐng)域的相關(guān)專家了解到,學(xué)界研究長三角地區(qū)大灣區(qū)已久,希望江、浙、滬三地聯(lián)合行動(dòng),環(huán)杭州灣區(qū)域或?qū)⒊蔀楹诵膮^(qū)域。

  上海明確響應(yīng)灣區(qū)建設(shè)

  6月召開的浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出,加快建設(shè)環(huán)杭州灣城市群;謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要,重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū),加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通,推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開發(fā),大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

  環(huán)杭州灣大灣區(qū)這一概念,早在2003年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》就已經(jīng)提出,浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)是以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)的重要組成部分,包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市。

  一直以來,這只是浙江省單方面的規(guī)劃。直到最近,上海方面明確表示將積極響應(yīng)浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。

  “現(xiàn)在,滬浙的黨政領(lǐng)導(dǎo)在很多方面達(dá)成了一些合作框架,合作的大氛圍已經(jīng)形成,從決策層到執(zhí)行層,很多重大事項(xiàng)上大家都有共識(shí)。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

  盡管名稱是“環(huán)杭州灣”,但各界普遍認(rèn)為這一灣區(qū)的核心在于上海。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,上海社會(huì)科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心正聯(lián)合江蘇、浙江共同研究相關(guān)課題。

  該中心秘書長郁鴻勝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出,這個(gè)灣區(qū)具體命名還有待商量,但一定是長三角的灣區(qū),一定包括上海、浙江和江蘇,形成一個(gè)大灣區(qū)的概念,其中環(huán)杭州灣區(qū)是核心,還有長江口灣區(qū)、南通通州灣區(qū)等。不論今后如何,上海的四個(gè)中心以及科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等定會(huì)影響到整個(gè)長三角的灣區(qū)建設(shè)。

  “對(duì)上海而言,環(huán)杭州灣區(qū)的建設(shè)是與上海要建世界級(jí)城市群相對(duì)應(yīng)的。”杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院黃寶連博士認(rèn)為,環(huán)杭州灣的綱要遲早會(huì)提上官方的議程,只是時(shí)間問題。

  目前,浙江方面已作出多項(xiàng)努力,其中主要是杭州、嘉興等地。杭州在“十三五”期間要加強(qiáng)中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作。毗鄰上海松江區(qū)的嘉興,已獲批為浙江全面接軌上海示范區(qū),在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)中也要起到重要鏈接作用。

  浙江的誠意也得到了上海的回應(yīng)。正如多位區(qū)域?qū)<宜f,上海的發(fā)展也離不開周邊城市的配套資源,現(xiàn)階段城市群抱團(tuán)發(fā)展、錯(cuò)位競合才是長久之計(jì)。

  環(huán)杭州灣大灣區(qū)的七大城市中,除上海外,其余六座城市GDP總量占到浙江省GDP總量的67.8%。這一灣區(qū)的打造對(duì)整個(gè)長三角一體化的提升都將產(chǎn)生重要作用。如今,浙、滬兩地的頻繁動(dòng)作,中國第二個(gè)大灣區(qū)——環(huán)杭州灣大灣區(qū)或?qū)⒚媸馈?/p>

  江海聯(lián)運(yùn)成核心競爭力

  根據(jù)中央的定位,粵港澳灣區(qū)的主要特色是對(duì)外的開放、改革、融通、接軌、國際化等。而環(huán)杭州灣大灣區(qū)的定位必然與此有所差別。

  受訪專家均表示,江海聯(lián)運(yùn)或是環(huán)杭州灣建設(shè)的要義所在。環(huán)杭州灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出,處于沿海開放帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

  “環(huán)杭州灣地區(qū)將長江口與杭州灣連接起來,將長江和海運(yùn)的聯(lián)運(yùn)融合在了一起。作為江海聯(lián)運(yùn)的樞紐點(diǎn),在國際灣區(qū)中一般很難造就。”郁鴻勝強(qiáng)調(diào)。

  2016年6月,國家發(fā)改委正式印發(fā)《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的總體方案》,提出到2020年,基本建成通江達(dá)海、功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。展望到2030年,現(xiàn)代化的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心全面建成。

  另外,環(huán)杭州灣背靠寧波舟山港、洋山深水港這樣的世界級(jí)大港。2016年寧波舟山港化物吞吐量突破9億噸,居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建設(shè),這是目前全球建設(shè)規(guī)模最大的自動(dòng)化集裝箱碼頭。

  當(dāng)然,和粵港澳大灣區(qū)相比,環(huán)杭州灣大灣區(qū)還存在很多不足。比如人口密度、經(jīng)濟(jì)密度(單位土地的產(chǎn)出)、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)上,粵港澳地區(qū)都略勝一籌。人才流、資金流、信息流、貨物流否得到充分的流動(dòng),將決定著該區(qū)域發(fā)展的活力與動(dòng)力。環(huán)杭州灣地區(qū)七座城市間的產(chǎn)業(yè)分工并不如粵港澳地區(qū)明確,大企業(yè)也不及粵港澳地區(qū)。

  浙江省政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告中,對(duì)現(xiàn)有的杭州灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出這樣評(píng)價(jià):“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)布局雷同,存在低小散弱不可持續(xù)的問題,以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。”

  “這是很多灣區(qū)發(fā)展的通病,環(huán)杭州灣還處在初期階段。”黃寶連說。悉數(shù)全球三大知名灣區(qū)即舊金山灣、紐約灣和東京灣的發(fā)展歷程,日本東京灣也曾因不明確的職能分工體系帶來港口內(nèi)部競爭的問題。

  在受訪專家看來,環(huán)杭州灣大灣區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)還是應(yīng)該往新型制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。雖然當(dāng)前環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好,但此前一直是浙江單方面推動(dòng),如今上海明確表態(tài)后未來如何具體參與,在上海的帶動(dòng)下浙江、江蘇如何聯(lián)動(dòng),環(huán)杭州灣大灣區(qū)還有很長一段路要走。

 


  轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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