2017下半年積極財政仍將加力 全年減負(fù)將達(dá)萬億規(guī)模


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2017-06-28





  今年以來,財政政策加碼發(fā)力,一方面,減稅降費(fèi)頻頻送出“大禮包”,結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)顯現(xiàn),另一方面,財政支出保持兩位數(shù)增長,精準(zhǔn)發(fā)力,突出民生保障重點(diǎn)。

(資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò))
  專家預(yù)計,下半年積極財政政策仍將持續(xù)加力,減負(fù)紅利下半年會密集釋放。包括簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策將推至全國、暫免征銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)和保險業(yè)監(jiān)管費(fèi)等多項減稅降費(fèi)新政將從7月1日起實施,全年減負(fù)萬億規(guī)??善凇?/div>
 
  減稅降費(fèi)政策紅包密集派發(fā)
 
  今年以來,國務(wù)院有四次常務(wù)會議審議通過多項減稅降費(fèi)措施。具體而言,在減稅方面,包括簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策;在降費(fèi)方面,已出臺清理規(guī)范一批涉企收費(fèi),階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約7180億元。
 
  日前,國務(wù)院常務(wù)會議又審議通過了進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性收費(fèi)的政策措施,包括在工程建設(shè)領(lǐng)域清理規(guī)范保證金;在能源領(lǐng)域清理規(guī)范政府非稅收入電價附加;“十三五”期間暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費(fèi);降低六項行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
 
  據(jù)財政部測算,上述四項降費(fèi)措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2830億元,加上此前已確定的減稅降費(fèi)約7180億元,每年合計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元,實現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬億元以上的目標(biāo)。
 
  據(jù)悉,經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范,自本屆政府以來,中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項減少到51項,減幅超過72%,其中涉企收費(fèi)由106項減少到33項,減幅超過69%;政府性基金由30項減少到21項,減幅30%。各省(區(qū)、市)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項目也大幅減少。
 
  國家稅務(wù)總局所得稅司司長鄧勇日前在中國政府網(wǎng)訪談中解讀4月19日國務(wù)院常務(wù)會通過的“六項減稅政策”時表示,六項減稅政策做到了貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅三大類稅種的全覆蓋,從種類上來講,這是前所未有的。
 
  減負(fù)紅利惠及的企業(yè)也紛紛表示,減稅降費(fèi)的“含金量”高。以7月1日起將正式實施的增值稅稅率簡并為例,廣州東興農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司法定代表曹英財告訴記者,“新政策取消了13%的增值稅稅率,原適用13%稅率的貨物,適用11%的稅率。預(yù)計公司2017年下半年收入1500萬元,根據(jù)這一政策規(guī)定,銷項稅額對比調(diào)整稅率前直接減少了30萬。”
 
  全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起表示,全面推開營改增試點(diǎn)迎來周年之際,我國亮出簡并增值稅稅率等減稅降費(fèi)新舉措。此舉對外釋放出更堅定為實體經(jīng)濟(jì)降成本的信號,也將我國借力財稅體制改革助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大棋局更清晰地展現(xiàn)出來。
 
  擴(kuò)大支出保障重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力
 
  受減稅降費(fèi)等因素影響,今年財政收入增長持續(xù)承壓,但支出卻一直保持兩位數(shù)增長,確保了財政支出強(qiáng)度不減且實際支出規(guī)模擴(kuò)大。
 
  據(jù)財政部統(tǒng)計,今年1至5月累計,全國一般公共預(yù)算支出76467億元,同比增長14.7%。其中,中央一般公共預(yù)算本級支出11166億元,同比增長9.2%;地方一般公共預(yù)算支出65301億元,同比增長15.7%。
 
  從主要支出項目情況看,教育社保醫(yī)療等民生支出都明顯增長,體現(xiàn)了加大力度補(bǔ)短板、惠民生。
 
  今年的預(yù)算報告對民生支出也作出了細(xì)致安排:教育支出方面,從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策;社會保障和就業(yè)方面,適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);醫(yī)療衛(wèi)生方面,將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元,分別達(dá)到每人每年450元和180元。
 
  突出保障重點(diǎn),提高支出的有效性和精準(zhǔn)度,正是今年財政政策保證支出做到“積極有效”的要義。正如今年預(yù)算報告中安排的,新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金,優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求,加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,使財力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜,更好發(fā)揮財政資金使用效益,增強(qiáng)財政對基本公共服務(wù)的保障能力。
 
  社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,盤點(diǎn)上半年,我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提高,工業(yè)效益不斷好轉(zhuǎn),實體經(jīng)濟(jì)振興預(yù)期不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成效顯著,新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)等發(fā)展提速,這都得益于財政政策在促消費(fèi)、去產(chǎn)能、去杠桿、促雙創(chuàng)等方面的作用。
 
  積極加碼減負(fù)紅利繼續(xù)釋放
 
  7月1日起,包括增值稅稅率簡并、商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策將推至全國,暫免征銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)和保險業(yè)監(jiān)管費(fèi)等多項減稅降費(fèi)新政將開始實施。無疑,一攬子新的減稅降費(fèi)措施在下半年密集落地,減負(fù)紅利繼續(xù)釋放。
 
  不可否認(rèn)的是,減稅降費(fèi)給企業(yè)帶來明顯減負(fù)效應(yīng)的同時,對政府財政收入也帶來減收影響。
 
  據(jù)財政部統(tǒng)計,1至5月,全國一般公共預(yù)算收入77224億元,同比增長10%。其中,5月全國一般公共預(yù)算收入16073億元,同比增長3.7%。5月財政收入增幅較低,除了受相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩以及去年同月部分收入基數(shù)高的影響之外,一個重要原因就是減稅降費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
 
  財政部副部長張少春曾表示,隨著企業(yè)對營改增的適應(yīng)性增強(qiáng),營改增減稅效應(yīng)會越來越明顯,加上落實今年新出臺的減稅降費(fèi)措施,后期減收壓力較大,實現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需付出較大努力。
 
  張少春指出,下一步,要實施好積極的財政政策。在落實簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)等減稅降費(fèi)舉措的基礎(chǔ)上,實行進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施,全年減稅降費(fèi)超過萬億元。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,確保預(yù)算下達(dá)后能夠及時使用,避免“錢等項目”。此外,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。包括繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置,以及中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。健全普惠金融政策正向激勵機(jī)制,引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)等。
 
  業(yè)內(nèi)專家指出,今年預(yù)算安排在保持赤字率不變的情況下,增加了赤字規(guī)模,已經(jīng)考慮到減稅降費(fèi)對財政收入的影響。另一方面,減稅降費(fèi)降低了企業(yè)負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)主體活力增加了,經(jīng)營活動不斷擴(kuò)大所帶來的稅收收入也會增加。
 
  蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,目前來看,下半年我國經(jīng)濟(jì)增長潛力保持樂觀,不過增長的穩(wěn)定性值得關(guān)注,還需要財政政策持續(xù)加力去夯實。在他看來,激發(fā)民間投資和去杠桿應(yīng)該是財政政策需要重點(diǎn)發(fā)力的方面。
 
  具體而言,一是激發(fā)民間投資的活力,“上半年來看,民間投資動力不足,根本原因在于投資回報率不足。”他說。二是從優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)入手,化解政府、企業(yè)的高杠桿率風(fēng)險。他還指出,政府和社會資本合作(PPP)確實是啟動民間投資的重要方式,不過也要解決需求和供給不對稱的問題,要構(gòu)建強(qiáng)有力的投資回報等機(jī)制來激發(fā)民間投資意愿。
 


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報

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