日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2025年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào),釋放出宏觀政策“更加積極有為”的信號。會議要求“要實施更加積極的財政政策”,包括提高財政赤字率、加大財政支出強(qiáng)度、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發(fā)行使用、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)……業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,2025年財政政策將打出更加給力的“組合拳”,尤其是利用好可提升的赤字空間,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
從財政政策基調(diào)來看,最大的變化就是從過去幾年的“積極”轉(zhuǎn)為“更加積極”。
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示,“更加積極”的政策取向,意味著2025年財政政策將做好“加法”,加大逆周期調(diào)節(jié)力度。這既是對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振經(jīng)營主體信心和預(yù)期、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的現(xiàn)實需要,也是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。
更加積極的財政政策如何加大力度?會議作出多項部署,首先明確提出“提高財政赤字率,確保財政政策持續(xù)用力、更加給力”。作為衡量財政政策力度的一項重要指標(biāo),財政赤字率提高這一政策信號成為市場關(guān)注的焦點。
對此,中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2024—2025中國經(jīng)濟(jì)年會上表示,當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,特別是中央財政還有較大的舉債空間,明年要提高財政赤字率,增加赤字規(guī)模,增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券,加大財政支出強(qiáng)度,確保對經(jīng)濟(jì)增長形成有力拉動。
“2024年財政赤字率按3%安排,從世界主要經(jīng)濟(jì)體的財政實踐來看,這一水平相對穩(wěn)健,2025年有較大的提升空間?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒說。
其他各項財政政策工具也將做好“加法”,打出“組合拳”。會議提出“增加發(fā)行超長期特別國債,持續(xù)支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用,擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍”。
北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示,相關(guān)舉措能增加政府投資,從而帶動社會投資,并通過增加供給來進(jìn)一步拉動需求,從而帶動整體宏觀經(jīng)濟(jì)的提升。“所使用的超長期特別國債和地方政府專項債券資金成本較低,對于化解地方債務(wù)、調(diào)動地方的積極性、在發(fā)展中逐漸消化歷史包袱問題、實現(xiàn)財政可持續(xù)性將發(fā)揮積極作用?!?/p>
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為,專項債資金使用范圍將進(jìn)一步優(yōu)化,除了可以用于項目資本金、收購存量商品房、收購閑置土地等之外,有望擴(kuò)大至生育、醫(yī)療、教育、社保和就業(yè)等民生保障方面,改善居民生活質(zhì)量,提升其消費能力與潛力。
財政政策力度加大的同時,也對“把錢花在刀刃上”提出要求。會議提出“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益,更加注重惠民生、促消費、增后勁,兜牢基層‘三保’底線”。
財政部黨組13日召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時也指出,做好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。
“一方面,這體現(xiàn)出政策對基層的保障、對民生的關(guān)注。另一方面,當(dāng)財政收入增長進(jìn)入新常態(tài)時,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提升政策的針對性、有效性,是保障財政可持續(xù)性的科學(xué)舉措,支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦于與高質(zhì)量發(fā)展及民生相關(guān)的重點領(lǐng)域,發(fā)揮積極財政政策的效能?!崩钚窦t說。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示,財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配,從“以投資為主”轉(zhuǎn)向“投資與消費并重”,從建設(shè)型財政向民生型財政轉(zhuǎn)變。
“預(yù)計財政支出將聚焦民生及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。”溫彬說。(記者 張莫 李昱佑 )
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報
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