新時(shí)代西部大開發(fā)新格局新突破


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-11-30





  今年以來,電視劇《我的阿勒泰》熱播帶動(dòng)新疆旅游;11月我國單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古并網(wǎng)發(fā)電,可滿足約200萬戶家庭一年用電需求;今年前三季度,西部12個(gè)省區(qū)市中有10個(gè)規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平。


  這些新聞的背后,新一輪西部大開發(fā)已拉開序幕。


  4月,習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí),進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。


  8月,中共中央政治局會(huì)議審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。


  西部地區(qū)總面積占全國約72%,包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西,人口占全國約27%,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)總量占全國約21%。


  生態(tài):筑牢安全屏障,支撐高質(zhì)量發(fā)展


  2019年,黨中央要求新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)“形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”?!吧鷳B(tài)大保護(hù)”是西部地區(qū)鮮明的戰(zhàn)略定位。


  今年,習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展,筑牢國家生態(tài)安全屏障。


  西部對(duì)于中國的生態(tài)安全意義極端重要。“亞洲水塔”青藏高原是十余條大江大河的發(fā)源地,維系全球約20億人口的用水需求。西北分布著我國八大沙漠和四大沙地,城市的風(fēng)沙大多來源于此。


  近年來,我國持續(xù)實(shí)施“三北”工程等重大生態(tài)工程,加強(qiáng)對(duì)三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,創(chuàng)新實(shí)施國家公園體制建設(shè),大尺度保護(hù)國土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域。2021年首批正式設(shè)立5個(gè)國家公園,其中三江源、大熊貓兩個(gè)國家公園在西部。


  大保護(hù)并不意味著不發(fā)展,而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路?;哪瘒?yán)重的內(nèi)蒙古經(jīng)多年防沙治沙,森林和草地面積居全國前列。去年以來,內(nèi)蒙古以多種形式實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值6000多萬元。


  我國西北地區(qū)氣候“暖濕化”趨勢(shì)明顯,冰川加速消融造成“亞洲水塔”失衡,局部地區(qū)冰崩、洪水、極端干旱等風(fēng)險(xiǎn)增加。


  當(dāng)前,我國已在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶等區(qū)域部署9個(gè)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。


  開放:從末梢站到前沿,新通道構(gòu)建大樞紐


  近年,北京、上海等地的消費(fèi)者已習(xí)慣在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)手指,不出幾天便收到來自東南亞國家的榴蓮、菠蘿蜜等新鮮熱帶水果。鮮為人知的是,這些水果多數(shù)是經(jīng)由中國西南邊境的陸路口岸——廣西憑祥,通關(guān)入境。


  隨著改革開放特別是共建“一帶一路”,作為邊境小城的憑祥迎來巨變。如今,憑祥被一些網(wǎng)友譽(yù)為“水果自由首發(fā)地”。


  假如從高處俯視,在西部12省區(qū)市,多個(gè)像憑祥這樣的微型“節(jié)點(diǎn)”悄然鏈接,構(gòu)筑起一條綿延不斷的陸海新通道,成為中國對(duì)外開放新標(biāo)識(shí)。


  很長(zhǎng)時(shí)間里,在人們眼中,東南沿海地區(qū)是開放的代名詞,中國對(duì)外貿(mào)易的對(duì)象主要是歐美國家。今天,開放的內(nèi)涵正在刷新。


  共建“一帶一路”突破中國對(duì)外貿(mào)易的瓶頸,激活了新的開放空間。


  作為共建“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目,西部陸海新通道聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳?。依托這條通道,新疆的水果、青海的鋰、陜西的集成電路……“西部制造”乃至“中國制造”更多更快地走向世界。


  專家認(rèn)為,西部必須采取多元化的市場(chǎng)策略,注重提升產(chǎn)品附加值,改善營商環(huán)境,提升軟實(shí)力,推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。


  交通:留白正在補(bǔ)齊,串聯(lián)成網(wǎng)加速


  “全國的交通地圖就像一幅畫啊,中國的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫,西部留白太大了,將來也要補(bǔ)幾筆,把美麗中國的交通勾畫得更美?!?021年習(xí)近平總書記考察西藏時(shí)語重心長(zhǎng)地說。


  短短幾年,西部的留白正在加快補(bǔ)齊。


  截至2023年底,西部地區(qū)鐵路里程達(dá)6.4萬公里,公路里程達(dá)220萬公里,高速公路覆蓋97%的20萬以上人口城市和地級(jí)行政中心,民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量占全國一半以上。


  水、陸、空構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò),不僅將居住在“四季”的人們緊密連接,也打通了西部的發(fā)展脈絡(luò)。


  西部陸海新通道南下,中歐班列北上,一條貫穿西南與西北的交通主脈顯現(xiàn),人流、物流、資金流加速流動(dòng)。


  “西部交通發(fā)展正處在網(wǎng)絡(luò)化的前夜?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院規(guī)劃師郭軒說。


  根據(jù)規(guī)劃,到2035年,新增國家公路一半以上將布設(shè)在西部,“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)超過三成將建在西部;“十四五”全國運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,西部有22個(gè)新開工機(jī)場(chǎng),占比超過一半。


  能源:“多能互補(bǔ)”模式已具規(guī)模,戈壁沙漠“播種”綠電


  11月初,我國單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗并網(wǎng)發(fā)電,這些綠電將被輸送到山東。


  此前,“西電東送”主要是為解決地區(qū)能源供需不平衡,現(xiàn)在增加新功能:讓清潔能源在更大范圍得到利用。


  長(zhǎng)期以來,火電、水電等是西部地區(qū)發(fā)揮能源“壓艙石”作用的重要支撐,但傳統(tǒng)單一能源已難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。


  近年,水電第一大省四川因“高溫、水少、負(fù)荷大”等因素局部缺電。為此,四川將單一水電規(guī)劃調(diào)整為水電和新能源雙主體、其他電源做補(bǔ)充的多元化能源結(jié)構(gòu)。


  多能互補(bǔ),正成為西部地區(qū)構(gòu)建能源體系的新方向。


  沙漠、戈壁、荒漠曾長(zhǎng)期被視為西部自然稟賦的劣勢(shì),但現(xiàn)代科技改變了這一觀念。如今,這里成為追“風(fēng)”逐“日”,建設(shè)風(fēng)光基地的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。


  我國“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)9個(gè)清潔能源基地,7個(gè)在西部,均為多能互補(bǔ)的綜合能源基地;國家能源局2021年以來公布三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目,大多數(shù)分布在西部;西北電網(wǎng)成為全國首個(gè)以新能源為裝機(jī)主體的區(qū)域電網(wǎng)。


  以人工智能為代表的新一輪工業(yè)革命對(duì)能源提出巨大需求,為西部帶來機(jī)遇。如今,越來越多與AI相關(guān)的算力中心、數(shù)據(jù)中心、科技企業(yè)落戶西部。


  產(chǎn)業(yè):突出特色“各展所長(zhǎng)”,增強(qiáng)自身“造血”能力


  南北距離超3000公里,跨越5個(gè)氣候帶,峻峭奇峰、林海草原、沃野平原等地形地貌囊括其中,資源稟賦差異巨大……西部地區(qū)因地制宜,優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展“各展所長(zhǎng)”。


  全國每6杯牛奶有1杯產(chǎn)自內(nèi)蒙古;廣西食糖產(chǎn)量連續(xù)33年全國第一、水果產(chǎn)量連續(xù)6年全國奪冠;新疆去年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)和播種面積增量全國第一;千里河西走廊正打造全國最大的蔬菜和花卉外繁制種基地……


  守護(hù)好老百姓“奶瓶子”“果籃子”“糖罐子”的同時(shí),西部地區(qū)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,讓自身“造血”功能更強(qiáng)。


  “萬里長(zhǎng)江第一城”四川宜賓,依托豐富的水電資源和水運(yùn)優(yōu)勢(shì),深耕動(dòng)力電池、晶硅光伏、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè),去年,動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過千億元;重慶抓住新能源汽車的發(fā)展機(jī)遇布局謀篇,建成完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈,2023年,新能源汽車產(chǎn)量達(dá)50多萬輛,汽車總產(chǎn)量居全國第二……從四川到重慶,一條聚集在長(zhǎng)江上游的綠色新能源產(chǎn)業(yè)帶,成為西部求新求變的縮影。


  去年我國“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口額首次突破萬億元大關(guān)。這背后,西部貢獻(xiàn)不可小覷。


  鄉(xiāng)村:“非傳統(tǒng)”村落越來越多,“新農(nóng)人”打造新經(jīng)濟(jì)


  “村超”,一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織的鄉(xiāng)村足球賽事,引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。發(fā)源地貴州省榕江縣,4年前才退出貧困縣序列。


  “村超”讓世界看到中國鄉(xiāng)村的繁榮景象,看到“非傳統(tǒng)”印象的鄉(xiāng)村,更看到中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)、新路徑。


  隨著水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備,西部的“網(wǎng)紅村”“淘寶村”越來越多,北上廣等大城市的消費(fèi)需求正快速傳遞至鄉(xiāng)村,帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。


  “西部農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵性問題是人?!闭憬髮W(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任董雪兵說,年輕人對(duì)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要,只有新一代農(nóng)人適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,才能帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)騰飛。


  西部多地出臺(tái)措施吸引年輕人回村。這里正出現(xiàn)人口“回流”現(xiàn)象:“鄉(xiāng)村掌墨師”奔走在田間地頭,向農(nóng)民傳授致富經(jīng)驗(yàn);民族村寨的“青年造村計(jì)劃”吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);“電商達(dá)人”穿梭于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播間,助力家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品走出大山。


  創(chuàng)新:加強(qiáng)“人才密度”,從“洼地”躍上“高地”


  很多人不知道,日均活躍用戶達(dá)“億”量級(jí)的手機(jī)游戲《王者榮耀》,誕生于四川成都。這與成都高素質(zhì)勞動(dòng)力加快聚集、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)。


  西部,曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是人才和創(chuàng)新的洼地。但近年來,變化有目共睹:重慶人才資源總量超過630萬人;西安西咸新區(qū)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才年增長(zhǎng)率超過60%……


  人才直接關(guān)系創(chuàng)新。西部地區(qū)已打造9個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,工業(yè)增加值由2019年的5.8萬億元增長(zhǎng)到2023年的8.1萬億元。


  “成績(jī)單”背后,是西部對(duì)人才的高度重視。


  在重慶,配套資源引人、留才力度不斷加強(qiáng)。近3年,在渝高校畢業(yè)生每年有近六成選擇留渝就業(yè)。


  陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)實(shí)施吸引產(chǎn)業(yè)鏈人才、海外人才等系列舉措,讓這里成為陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。


  家底薄、能量弱、不均衡等問題仍是西部創(chuàng)新路上的障礙。從“洼地”躍上“高地”,西部需要在理念、政策、機(jī)制等方面加力提升。


  民族:交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識(shí),共同創(chuàng)造美好生活


  西部是我國民族地區(qū)最集中的區(qū)域,5個(gè)民族自治區(qū)全部在西部。


  發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。新一輪西部大開發(fā),著力破解民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題,推動(dòng)各民族共同繁榮。


  今年,電視劇《我的阿勒泰》熱播,帶火新疆旅游。前三季度,新疆接待游客超2億人次,同比增長(zhǎng)77%。


  西部地區(qū)具有豐富的文化資源和發(fā)展?jié)摿?,我?9項(xiàng)世界遺產(chǎn)中有20多項(xiàng)在西部,多民族長(zhǎng)期交往交流交融創(chuàng)造的燦爛中華文化持續(xù)吸引國內(nèi)外游客。


  專家認(rèn)為,西部要把世界級(jí)的旅游資源打造為世界級(jí)的旅游目的地,需要配套的軟硬件全面提升。


  今年中央財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金74億元已下達(dá),重點(diǎn)支持民族地區(qū)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展手工業(yè)、文化旅游等富民增收特色產(chǎn)業(yè);內(nèi)蒙古推動(dòng)民營企業(yè)進(jìn)邊疆,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收;云南在全省沿邊行政村(社區(qū))推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè),推動(dòng)邊境村寨成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障……


  未來,西部需要完善公共服務(wù),促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融,以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國式現(xiàn)代化,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。


  城市:成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈龍頭帶動(dòng),多極化城市群悄然崛起


  2023年,西部地區(qū)GDP超萬億之城有三座:重慶、成都、西安;GDP超4000億元的城市有10座,既有省會(huì)或自治區(qū)首府,也有能源、工業(yè)基地。


  這表明西部省域單核驅(qū)動(dòng)格局正在改變。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè),一些省域副中心城市發(fā)展壯大,城市群不斷培育。


  成渝地區(qū)的人口持續(xù)凈流入,西部大多數(shù)省會(huì)、自治區(qū)首府的人口也在增長(zhǎng)。


  一些產(chǎn)業(yè)緊隨勞動(dòng)力變化遷移到西部。四川雅安蘆山縣,約10萬人的小縣,從無到有集聚起占全國產(chǎn)能10%的包覆紗產(chǎn)業(yè)。


  成渝地區(qū)正成為帶領(lǐng)西部城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊,通過主城區(qū)構(gòu)造都市圈,進(jìn)而帶動(dòng)泛經(jīng)濟(jì)圈,最終形成覆蓋四川、重慶,貴州、云南積極融入的整體城市群。今年上半年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)GDP超4萬億元,同比增長(zhǎng)5.8%,與京津冀差距持續(xù)縮小。


  西部一批具有潛力的城市蓬勃發(fā)展。廣西、云南建設(shè)面向東南亞的門戶城市,西藏日喀則打造面向南亞的開放樞紐;榆林、鄂爾多斯用好能源稟賦,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);銀川突出氣候優(yōu)勢(shì),搶抓算力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇;大理、麗江打造特色產(chǎn)業(yè),“文旅興城”。


  這些城市的壯大將帶動(dòng)周邊,形成多極化的西部城市發(fā)展新格局。


  東西部協(xié)作:結(jié)對(duì)幫扶制度化,從單向支援到雙向奔赴


  打開中國地圖,有一條“胡煥庸線”:北起黑龍江黑河,南至云南騰沖。


  這條線兩側(cè),有自然環(huán)境的差異,也有發(fā)展水平的差距。世紀(jì)之交,西部地區(qū)人均GDP僅相當(dāng)于東部沿海地區(qū)約30%。


  28年前,東西部扶貧協(xié)作正式啟動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,擴(kuò)展為“東西部協(xié)作”。多省份提出聚焦“協(xié)作”、共同發(fā)展。


  行走在山城重慶,渝魯大道、海爾路等地名,體現(xiàn)重慶與山東的緊密協(xié)作;貴州正安的吉他產(chǎn)業(yè),在橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)現(xiàn)從代工向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型。


  東西部協(xié)作是縮小區(qū)域差距的“穩(wěn)定器”、助推共同富裕的“加速器”,也是實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的“試驗(yàn)場(chǎng)”,但仍存在產(chǎn)業(yè)合作廣度與深度不足等短板。西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授黃慶華說,如何增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力有待作答。


  經(jīng)過二十多年不懈努力,西部地區(qū)已經(jīng)煥然新生。隨著國家戰(zhàn)略的不斷深化,這片廣闊厚重的土地承載發(fā)展的新希望、新動(dòng)力,將繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡,在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)的新篇章。


  轉(zhuǎn)自:新華社

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