今年以來(lái),積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。專家預(yù)計(jì),為努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),在落實(shí)好前期出臺(tái)措施的基礎(chǔ)上,積極財(cái)政政策有望進(jìn)一步加碼。
加大逆周期調(diào)節(jié)力度
今年財(cái)政部加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控,組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具。比如中央財(cái)政安排1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債,著力支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),以及支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,全國(guó)一般公共預(yù)算支出約17.4萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)1.5%,低于全年增速預(yù)期。專家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下,市場(chǎng)對(duì)于財(cái)政增量政策預(yù)期加大。后續(xù)應(yīng)加大逆周期調(diào)節(jié)力度,擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,刺激總需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
“積極的財(cái)政政策要在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示,比如研究追加赤字增發(fā)國(guó)債,彌補(bǔ)土地出讓收入等下行引發(fā)的收入缺口,提高財(cái)政支出增速。
也有專家建議,在當(dāng)前形勢(shì)下,可以考慮增加今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行額度,進(jìn)一步加大政府投資帶動(dòng)作用。超長(zhǎng)期特別國(guó)債不計(jì)入財(cái)政赤字,政策觀察窗口期主要集中在10月至11月。
中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為,增量財(cái)政政策可以考慮PSL(抵押補(bǔ)充貸款)通過(guò)降息方式重啟,對(duì)應(yīng)支持到地產(chǎn)和基建端;也可以提前增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債,對(duì)應(yīng)“兩新”和“兩重”政策加碼,從目前政策來(lái)看,既可用于繼續(xù)支持消費(fèi),也可用于中央主導(dǎo)的大基建項(xiàng)目建設(shè)。
提高財(cái)政政策效能
在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)背景下,隨著第二批新增債券額度下達(dá),地方加快發(fā)債進(jìn)度。根據(jù)專項(xiàng)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù),截至9月26日,今年地方債已發(fā)行6.1萬(wàn)億元。其中,新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.1萬(wàn)億元。山西、寧波、內(nèi)蒙古、大連已完成全年新增專項(xiàng)債券發(fā)行。
“從各地公布的發(fā)行計(jì)劃來(lái)看,9月新增地方債發(fā)行規(guī)模為7381億元,加上1787億元的計(jì)劃償還規(guī)模,預(yù)計(jì)9月地方債發(fā)行規(guī)模在9000億元左右。按此計(jì)算,10月新增地方債發(fā)行規(guī)?;蛟?000億元左右?!敝袊?guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì),新增地方債剩余額度或在10月底前基本發(fā)行完,并在年底前使用完畢。
提高地方債的發(fā)行使用進(jìn)度是政策重點(diǎn)。日前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》在部署下一步財(cái)政六大重點(diǎn)工作時(shí),將“提高財(cái)政政策效能”置于首位。
在羅志恒看來(lái),下一階段要加快專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度,放寬專項(xiàng)債的使用范圍,并考慮將部分專項(xiàng)債額度調(diào)整為一般債。
“可合理拓寬一般債資金使用范圍,如將城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等公益性較強(qiáng)但收益偏低的項(xiàng)目更多向一般債傾斜,允許一般債投向上述領(lǐng)域中具有一定收益的項(xiàng)目,以項(xiàng)目收益與一般公共預(yù)算收入相結(jié)合的方式償債,從而減輕專項(xiàng)債投資壓力,提高地方債資金整體使用效率?!敝姓\(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞建議。
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然是財(cái)政重點(diǎn)工作之一。近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告》、《關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》等多份文件,明確統(tǒng)籌地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展,建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。
其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告》提出,要加強(qiáng)和完善地方政府債券管理,完善地方政府債務(wù)全鏈條、全流程監(jiān)管。比如,進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,適當(dāng)提高用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模和比例。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》提出,要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)好一攬子化債方案,省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債,逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。
近幾個(gè)月來(lái)新增專項(xiàng)債發(fā)行提速,為地方輸送更多增量資金的同時(shí),相當(dāng)比例的資金將用于存量項(xiàng)目、化解債務(wù)。僅8月當(dāng)月,福建、山西、重慶、吉林等9地發(fā)行了約2097億元“特殊”新增專項(xiàng)債,約占當(dāng)月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模的逾四成。
羅志恒建議,未來(lái)應(yīng)優(yōu)化“化債”政策,推動(dòng)地方從應(yīng)急狀態(tài)回歸常態(tài)。比如,對(duì)于當(dāng)前部分地方政府化債壓力較大,可以考慮采取中央發(fā)行國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方、政策性金融機(jī)構(gòu)給地方政府發(fā)放貸款、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等三個(gè)方式緩解地方壓力,避免出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),確?!叭!敝С觯詴r(shí)間換空間。(記者 李苑)
轉(zhuǎn)自:上海證券報(bào)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀
版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964