財(cái)政關(guān)系國計(jì)民生,是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。75年來,我國在綜合國力不斷提升、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),在國家治理中發(fā)揮越來越大的作用。
財(cái)政“蛋糕”不斷做大
財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。全國財(cái)政收入從1950年的62億元增加到2023年的21.68萬億元,增長了近3500倍,折射出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越式發(fā)展。
財(cái)政“蛋糕”越來越大,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。特別是黨的十八大以來,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,“家底”越來越殷實(shí)。財(cái)政收入從2012年的11.7萬億元增長到2023年的21.68萬億元,支出規(guī)模從12.6萬億元增加到27.46萬億元,為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障,為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。
財(cái)政資金取之于民,用之于民。在財(cái)政支出中,注重強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障,加大對(duì)科技、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。
在財(cái)政的強(qiáng)有力支持下,我國民生保障水平持續(xù)提升。2023年,我國農(nóng)村最低生活保障水平比2017年提高了73.3%,城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高了45.4%;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近11億人,醫(yī)保參保人數(shù)超過13億。一系列數(shù)據(jù),反映了人民群眾獲得感、幸福感、安全感的不斷增強(qiáng)。
在國新辦近日舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部副部長王東偉表示,把更多的財(cái)政資金資源用于促發(fā)展、保民生。
宏觀調(diào)控成效顯著
近期,超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新政策正在各地火熱推進(jìn)。這是今年財(cái)政政策加力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的一系列重要舉措之一。
財(cái)政政策是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。75年來,我國財(cái)政政策調(diào)控體系不斷完善,財(cái)政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的職能作用日益凸顯。黨的十八大以來,我國持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了重要作用?!柏?cái)政宏觀調(diào)控日益完善,有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?!必?cái)政部部長藍(lán)佛安表示。
更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié),組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。今年以來,圍繞適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),固本培元、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能,各項(xiàng)政策措施效果明顯。
合理審慎確定赤字率,積極用好地方政府專項(xiàng)債券、國債等工具,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。統(tǒng)計(jì)顯示,黨的二十大以來,累計(jì)新增安排專項(xiàng)債券11.35萬億元,支持補(bǔ)短板、惠民生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目9萬個(gè)左右。今年,安排1萬億元超長期特別國債,著力支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),以及支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
同時(shí),政策協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善,宏觀政策取向一致性不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策在目標(biāo)設(shè)計(jì)、政策制定、操作實(shí)施等層面的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的聯(lián)動(dòng)銜接,形成宏觀調(diào)控合力。
今年積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效,組合拳成效明顯?!半S著包括財(cái)政政策在內(nèi)各項(xiàng)宏觀政策的落實(shí)見效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)?!必?cái)政部綜合司司長林澤昌說。
體制改革縱深推進(jìn)
財(cái)政改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和先行軍,發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性的作用。黨的十八大以來,圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,取得一系列重要成果。
中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰。先后出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,以及外交、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案;進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化,有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。健全由“四本預(yù)算”構(gòu)成的政府預(yù)算體系,實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。全面實(shí)施績效管理,強(qiáng)化“花錢要問效、無效要問責(zé)”。堅(jiān)持“開前門、堵后門”,構(gòu)建地方政府債務(wù)閉環(huán)管理制度體系,出臺(tái)實(shí)施一攬子防范化解隱性債務(wù)政策措施,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。預(yù)算公開制度不斷強(qiáng)化,向人民群眾交出政府花錢的明白賬。
深化稅收制度改革。營改增試點(diǎn)全面推開,營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái),增值稅改革持續(xù)深化。綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度初步建立,提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立子女教育等7項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目,調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),有力促進(jìn)了收入分配公平。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署。藍(lán)佛安表示,要深化財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理,更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。(記者 曾金華)
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