8月地方債發(fā)行創(chuàng)年內(nèi)新高 將支撐基建投資較快增長

　　記者梳理專項債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至9月3日，今年以來全國發(fā)行地方債逾5.3萬億元，新增專項債2.6萬億元。其中，8月發(fā)行地方債約1.2萬億元，創(chuàng)年內(nèi)新高。

　　專家表示，8月地方債發(fā)行明顯提速，將支撐基建投資較快增長。為提高地方債資金使用效益、更好發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長效應(yīng)，預(yù)計新增地方債剩余額度或在10月底前發(fā)行完畢。

　　在穩(wěn)經(jīng)濟背景下，隨著第二批新增債券額度下達，地方加快發(fā)債進度。公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國發(fā)行地方債逾5.3萬億元。其中，新增專項債2.6萬億元。從發(fā)行地區(qū)看，8月，山東、四川、湖南地方債發(fā)行規(guī)模位列前三，發(fā)行規(guī)模合計3080億元，占發(fā)行總額的25.7%。

　　從資金投向看，基建占比上升。前8個月發(fā)行的用于項目建設(shè)的新增專項債中，投向基建領(lǐng)域的占比為69%，比前7個月回升0.8個百分點。細(xì)分投向中，排名前兩位的依然是市政和園區(qū)、社會事業(yè)。

　　財政部明確今年將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項債投向范圍，專項債額度分配向項目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，新增專項債用作項目資本金比重從前7個月的9.6%進一步提高至前8個月的10.2%，主要是因為財政部擴大了專項債券用作項目資本金的范圍，從而更好地發(fā)揮專項債券“四兩撥千斤”的作用，撬動更廣泛的社會投資。

　　“目前教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域獲得的地方專項債券額度相對有限。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，有利于挖掘符合要求的項目，促進債券資金更廣泛地發(fā)揮帶動作用，尤其是向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，有利于緩解地方教育、醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)資金不足、公共服務(wù)質(zhì)量不高等問題?！被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示。

　　按照計劃，今年仍有逾1.3萬億元新增專項債待發(fā)。平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生表示，三季度廣義財政支出有望持續(xù)提速，對穩(wěn)增長形成有效支撐，新增專項債將繼續(xù)加速發(fā)行，對于政府性基金支出的支撐仍將延續(xù)。

　　“從各地公布的發(fā)行計劃來看，9月新增地方債發(fā)行規(guī)模為7381億元，加上1787億元的計劃償還規(guī)模，預(yù)計9月地方債發(fā)行規(guī)模在9000億元左右。按此計算，10月新增地方債發(fā)行規(guī)模或在7000億元左右。”溫彬預(yù)計，新增地方債剩余額度或在10月底前基本發(fā)行完，并在年底前使用完畢。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，下一步，財政部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)督促地方進一步加快專項債券發(fā)行使用進度，提高專項債券資金使用效益，帶動擴大有效投資，推動盡快形成實物工作量。

　　中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)強化專項債合格項目儲備，做好全流程風(fēng)險監(jiān)控。一方面，繼續(xù)合理拓寬專項債投向，逐步完善募投項目儲備長效機制，以項目數(shù)量與質(zhì)量為核心，保障政府“債務(wù)—資產(chǎn)”有效轉(zhuǎn)化。另一方面，進一步強化常態(tài)化監(jiān)管，并加強績效管理及結(jié)果運用，引導(dǎo)提升資金使用效率。

　　在袁海霞看來，可合理拓寬一般債資金使用范圍，如將城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等公益性較強但收益偏低的項目更多向一般債傾斜，允許一般債投向上述領(lǐng)域中具有一定收益的項目，以項目收益與一般公共預(yù)算收入相結(jié)合的方式償債，從而減輕專項債投資壓力，提高地方債資金整體使用效率。（記者 李苑）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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