到2035年綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立——
全面綠色轉(zhuǎn)型明確“路線(xiàn)圖”
近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》,這是中央首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。專(zhuān)家表示,《意見(jiàn)》為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策“路線(xiàn)圖”。
融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
黨的十八大以來(lái),我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。截至今年6月底,我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦,占總裝機(jī)的53.8%;建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備,今年上半年新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)35.2%;與2012年相比,2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降超26%、超35%,主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。但與此同時(shí),我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。
《意見(jiàn)》提出,堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建人與自然生命共同體。
“長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式,但隨著末端治理效果不斷遞減,必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,從源頭和全過(guò)程尋求系統(tǒng)解決方案,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化?!敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員王毅認(rèn)為,《意見(jiàn)》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn),加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,有利于逐步實(shí)現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放,助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
《意見(jiàn)》提出兩個(gè)階段目標(biāo):到2030年,重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展;到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌表示,綠色低碳發(fā)展涉及多個(gè)方面,包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),其實(shí)質(zhì)就是要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程中,以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向,推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進(jìn)關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型
《意見(jiàn)》提出,構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型?!兑庖?jiàn)》還提出,要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
中國(guó)科學(xué)院院士,北京大學(xué)副校長(zhǎng)、碳中和研究院院長(zhǎng)樸世龍表示,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過(guò)程和終端各類(lèi)行業(yè)的聯(lián)動(dòng),涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。在空間系統(tǒng)方面,需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際各類(lèi)空間的協(xié)同,涉及全國(guó)一盤(pán)棋和因地制宜推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。“我國(guó)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域特征,統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型?!睒闶例堈f(shuō)。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李政表示,能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是化石能源和可再生能源簡(jiǎn)單此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題,而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度,在保障能源安全的前提和經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的方式下,實(shí)現(xiàn)安全可靠有序替代。
賀克斌表示,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),還能推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng),避免行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和泡沫化現(xiàn)象,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。
《意見(jiàn)》還提出,積極擴(kuò)大綠色消費(fèi),健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品,鼓勵(lì)用戶(hù)擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。專(zhuān)家表示,這是中央文件中首次系統(tǒng)部署綠色消費(fèi),將與當(dāng)前正在積極推進(jìn)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策形成共振。
完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
《意見(jiàn)》對(duì)黨的二十大報(bào)告中“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”進(jìn)行破題,作出了詳細(xì)部署,為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
例如,財(cái)稅政策方面,落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠;完善綠色稅制,全面推行水資源費(fèi)改稅,完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系,研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。金融工具方面,延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末,鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置,積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具,有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。市場(chǎng)化機(jī)制方面,健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè),完善綠色電力證書(shū)交易制度。
“《意見(jiàn)》發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺(tái)?!蓖跻惚硎?,要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌,建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制,做好科學(xué)評(píng)估判斷轉(zhuǎn)型與路徑;強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向,確保有關(guān)部門(mén)的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。(記者 熊麗)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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