年中經(jīng)濟(jì)觀察:推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-08-09





  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。


  車流量超300萬(wàn)車次、日均約10萬(wàn)車次……開通首月,深中通道車流如梭?!凹易≈猩?,深圳上班”“深圳研發(fā)、佛山制造”,粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>


  浙江嵊州市開展城鄉(xiāng)供排水一體化工程建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水同標(biāo)、同質(zhì)、同服務(wù)?!八孔?,喝起來也放心?!贬又菔惺?zhèn)石璜村村民裘紀(jì)達(dá)說。


  透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷提升。今年上半年,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進(jìn),新型城鎮(zhèn)化取得實(shí)效,南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、東數(shù)西算等重大工程顯著完善區(qū)域發(fā)展格局。


  以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展


  城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。


  今年以來,各地區(qū)各部門堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。


  一頭看“城”,新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。


  從老家來到山東平度市近10個(gè)年頭,張晶深深融入這座城市,“每月工資七八千元,工作穩(wěn)定,買房安家,孩子在附近上學(xué),生活很滿意。”近年來,平度市不斷優(yōu)化人才落戶、居住落戶、投資經(jīng)商落戶等戶籍政策,推出一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市發(fā)展步伐。


  以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。今年以來,我國(guó)實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng),調(diào)整完善戶口遷移政策,深化高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì),近10年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。截至2023年末,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,比2012年末提高13.06個(gè)百分點(diǎn)。


  縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。“過去四處打零工,參加縣人社部門提供的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)后,靠著手藝,做起了小生意?!焙颖鄙婵h一家面點(diǎn)房里,經(jīng)營(yíng)者張永花忙得不停。


  開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體、深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革……各地區(qū)各部門積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ),讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)。


  一頭看“鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。


  在江西共青城市,污水治理“一管到底”。“污水有去處,村子更干凈了。”澤泉鄉(xiāng)關(guān)帝廟村黨支部書記蔡紅生說。當(dāng)?shù)靥剿鳌耙猿菐Т濉薄版?zhèn)村連片”“分布建站”等模式,建設(shè)了100多座生活污水處理站。


  不遠(yuǎn)處的蘇家垱鄉(xiāng)金垅村,硬化路已通到家門口。村民胡淼水開起小賣部,“進(jìn)貨送貨都方便,生意紅火?!笔欣锛哟笸度耄椕堋巴馔▋?nèi)聯(lián)、暢村入組”的城鄉(xiāng)路網(wǎng)。


  我國(guó)大力開展鄉(xiāng)村建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。目前農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了硬化路,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%,通5G的行政村占比超過90%。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,接下來將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋,讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。


  協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章


  習(xí)近平總書記指出:“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題”“要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施”。


  黨的十八大以來,我國(guó)實(shí)施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。今年上半年,京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略充分發(fā)揮發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極引領(lǐng)作用,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。


  協(xié)同發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源更強(qiáng)勁。


  在河北邢臺(tái)市臨西縣,“雙城”攜手、校企合作,推動(dòng)軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?!昂颖笔≥S承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與北京航空航天大學(xué)攜手攻關(guān),研發(fā)工業(yè)機(jī)器人減速器軸承,預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)?!毖芯吭涸洪L(zhǎng)郭金杰說。


  在京津冀,“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。北京流向津冀技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)率26.5%;中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家。2023年三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10.4萬(wàn)億元,是2013年的1.9倍。


  在長(zhǎng)三角,左右鄰就是產(chǎn)業(yè)上下游。上海新時(shí)達(dá)機(jī)器人有限公司智能工廠里,每12分鐘下線一臺(tái)機(jī)器人,軸承來自溫州、諧波減速機(jī)來自蘇州……“‘全長(zhǎng)三角造’機(jī)器人,生產(chǎn)效率更高、成本更低。”新時(shí)達(dá)公司產(chǎn)品研發(fā)和管理部總監(jiān)范曾說。


  緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞,推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。上半年長(zhǎng)三角GDP總量突破了15萬(wàn)億元,先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較好。


  在大灣區(qū),城市群手越牽越緊。廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路開通,連接5城的灣區(qū)“大號(hào)地鐵”形成,一張票逛五市;“港車北上”實(shí)施一年來,經(jīng)港珠澳大橋出入境的香港單牌車突破100萬(wàn)輛次。


  黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出:“推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說:“京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū),形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三大動(dòng)力源,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重已超40%。接下來要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,加快構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎?!?/p>


  優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),區(qū)域發(fā)展平衡性不斷增強(qiáng)。


  汽笛聲中,16輛貨車從新疆霍爾果斯口岸駛出。來自長(zhǎng)三角、珠三角的風(fēng)力發(fā)電機(jī)配件、電子產(chǎn)品等,穿行哈薩克斯坦,登上跨里海輪渡,運(yùn)往格魯吉亞、土耳其等地。中歐跨里海直達(dá)快運(yùn)的開通,助力西部打開發(fā)展新空間。


  看東北,上半年黑龍江貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首超1500億元,遼寧旅游綜合收入同比增長(zhǎng)58.9%;看中部,河南夏糧再獲豐收,湖南裝備制造業(yè)上半年增加值同比增8.3%;看東部,山東海洋生產(chǎn)總值突破1.7萬(wàn)億元,浙江上半年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于一季度。相關(guān)地區(qū)和部門堅(jiān)決落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。


  東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進(jìn),全國(guó)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性日益增強(qiáng),共同譜寫了高質(zhì)量發(fā)展協(xié)奏曲。


  提升“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”水平,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)


  習(xí)近平總書記指出:“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面?!?/p>


  相關(guān)地區(qū)和部門著力破解深層次體制機(jī)制障礙,有力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè),商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。


  完善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)“硬聯(lián)通”。


  從上海到上海,首條長(zhǎng)三角高鐵超級(jí)環(huán)線開行首月,累計(jì)發(fā)送旅客約11萬(wàn)人次。“這趟高鐵在滬蘇浙皖連成環(huán)線,串聯(lián)主要客流點(diǎn),能更好滿足群眾出行需求?!敝袊?guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司客運(yùn)部營(yíng)銷科副科長(zhǎng)彭波說。


  基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進(jìn)人員往來更密切、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更緊密。滬蘇嘉城際上海示范區(qū)線跨攔路港大橋全面開建,淮宿蚌城際鐵路蚌埠北特大橋跨京滬鐵路架梁順利完成,長(zhǎng)三角城際軌道交通將更加完善?!败壍郎系木┙蚣健奔涌旖ㄔO(shè),交通一體化網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建,主要城市1至1.5小時(shí)交通圈基本形成。


  改善規(guī)則機(jī)制,提升“軟聯(lián)通”。


  “不用兩地跑,辦事效率更高,企業(yè)也省心?!敝貞c市傲源生物科技有限公司負(fù)責(zé)人包鵬,在家門口就為在四川內(nèi)江的企業(yè)辦理好了涉稅業(yè)務(wù)。目前“川渝通辦”先后三批次推出311個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),就業(yè)、社保、人才等領(lǐng)域32項(xiàng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同試點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝同標(biāo)辦理”,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷邁出新步伐。


  各地區(qū)加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。京津冀40多條跨省公交線路常態(tài)化運(yùn)營(yíng),北京至天津及河北多個(gè)地區(qū)的定制快巴陸續(xù)開通,實(shí)現(xiàn)通勤人員進(jìn)京遠(yuǎn)端安檢,累計(jì)客運(yùn)量已超120萬(wàn)人次?!案圮嚤鄙稀薄鞍能嚤鄙稀闭唔樌涞?,實(shí)現(xiàn)核發(fā)電子牌證、免擔(dān)保政策、跨境車險(xiǎn)“等效先認(rèn)”,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”加速形成。


  打破行政壁壘,拆掉“籬笆墻”。


  逶迤太浦河,一河連三地?!按蠹倚畔⒐蚕?,聯(lián)合巡河,‘三不管’變成‘合力管’?!苯K蘇州市吳江區(qū)汾湖灣村黨總支書記沈曉華,從村級(jí)河長(zhǎng)升級(jí)為村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)。江蘇、浙江、上海深化河湖“聯(lián)合河長(zhǎng)制”,共同守護(hù)跨界河湖。


  探索建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制……各地區(qū)各部門不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙,調(diào)整完善政策體系,建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。


  推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國(guó)釋放內(nèi)需潛能所在。下好發(fā)展的全國(guó)一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。展望未來,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷開辟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊新空間。(記者 王浩 郁靜嫻 韓鑫)


  轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)

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