更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用——訪國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔

　　深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，堅持以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。

　　如何深刻理解經濟體制改革的牽引作用？如何抓好經濟體制改革具體任務的落實？新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

　　更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用

　　問：《決定》提出“以經濟體制改革為牽引”，對此如何理解？下一步經濟體制改革面臨的形勢和任務是什么？

　　答：習近平總書記強調，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。

　　《決定》強調以經濟體制改革為牽引，可以從三個方面理解把握：

　　一是“重點”，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要圍繞發(fā)展這個第一要務來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。

　　二是“先導”，牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。

　　三是“協同”，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進一步深化經濟體制改革，也迫切需要協同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領域的改革，實現各領域改革相互促進、相互支撐。

　　當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。

　　國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，深入理解、準確把握、扎實推進經濟體制改革。

　　既“放得活”又“管得住”

　　問：《決定》提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。下一步，如何更好處理政府和市場的關系？

　　答：構建高水平社會主義市場經濟體制，關鍵是處理好政府和市場的關系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府在彌補市場失靈方面精準發(fā)力，使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，做到既“放得活”又“管得住”。具體工作中，要做到三個“進一步”：

　　進一步增強各種所有制經濟的內生動力和創(chuàng)新活力，出臺國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引，制定民營經濟促進法，完善民營經濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制，完善中國特色現代企業(yè)制度，推動形成一批世界一流企業(yè)，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　進一步暢通國民經濟循環(huán)，推出全國統一大市場建設指引，明確統一的制度規(guī)則，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，打通堵點卡點，破除地方保護和市場分割，加快構建全國統一大市場。

　　進一步完善市場經濟基礎制度，加強產權和知識產權保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權；出臺完善市場準入制度的意見，發(fā)布新版市場準入負面清單，健全中國特色社會信用體系，更好營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

　　問：《決定》提出，健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制。下一步，如何完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？

　　答：高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快新舊動能轉換，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，重點要做到“一聚焦三加快”。

　　聚焦科技創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　加快改造提升傳統產業(yè)。傳統產業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，在加快構建現代化產業(yè)體系的進程中，要通過實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程、智能制造工程等，激發(fā)“老產業(yè)”的“新動能”。

　　加快培育壯大新興產業(yè)。實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，體系化推進北斗廣泛應用，積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　加快謀劃布局未來產業(yè)。建立未來產業(yè)投入增長機制，開辟量子科技、生命科學等未來產業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設一批未來產業(yè)先導區(qū)。

　　健全宏觀經濟治理體系

　　問：科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。下一步，健全宏觀經濟治理體系有哪些重點任務？

　　答：要進一步完善宏觀調控的制度體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強宏觀政策取向一致性。從國家發(fā)展改革委的工作來說，重點是抓好強化規(guī)劃引導、加強政策協同、推動區(qū)域協調發(fā)展等三方面。

　　完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，在當前階段，重點是加快落實“十四五”規(guī)劃，切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。

　　加強宏觀政策協調配合，將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協同發(fā)力，避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。

　　推動區(qū)域協調發(fā)展，推動西部、東北、中部、東部協調發(fā)展，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

　　形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

　　問：《決定》明確，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。下一步，如何更好促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展？

　　答：要統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進一步推進基礎設施一體化、公共服務均等化，進一步推進要素自由流動、產業(yè)協同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。重點是從“城”“鄉(xiāng)”兩頭入手，共同發(fā)力。

　　從“城”的角度，要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加快推動農業(yè)轉移人口市民化，形成產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。

　　從“鄉(xiāng)”的角度，要完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，多措并舉促進農民增收。

　　此外，縣域是城鄉(xiāng)聯系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為重要切入點，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

　　建設更高水平開放型經濟新體制

　　問：《決定》提出，完善高水平對外開放體制機制。下一步，怎樣建設更高水平開放型經濟新體制？

　　答：開放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。重點抓好四方面工作：

　　一是穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼等重點領域，實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。

　　二是深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，通過“一加一減一清零”，進一步擴大開放吸引外資。同時，保障外資企業(yè)國民待遇，打造一流營商環(huán)境，不僅讓外商“進得來”，更能“發(fā)展好”。

　　三是優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設海南自由貿易港，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

　　四是高質量共建“一帶一路”，扎實落實八項行動，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，推動“一帶一路”國際合作行穩(wěn)致遠。（記者陳煒偉、周圓）

　　轉自：新華社

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