協(xié)同發(fā)展十年交出漂亮“成績(jī)單” 京津冀邁向世界級(jí)城市群


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-02-26





  十年,3600多個(gè)晝夜,足以證明21萬(wàn)平方公里土地的協(xié)同之變:京津冀GDP十年連跨5個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階的宏觀數(shù)據(jù)背后,有京津雄半小時(shí)通達(dá)、PM2.5平均濃度下降57.3%等微觀感受,更有京城核心區(qū)“靜下來(lái)”、交通走廊上崛起產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊的格局之變。


  今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的第十個(gè)年頭。昨天,京津冀三地亮出協(xié)同發(fā)展十年的“成績(jī)單”。北京市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦常務(wù)副主任劉伯正說(shuō),十年來(lái),三地形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局,區(qū)域整體實(shí)力持續(xù)提升,現(xiàn)代化首都都市圈生機(jī)勃勃,扎實(shí)向世界級(jí)城市群邁進(jìn)。


  以舍謀得 密度逐步下降 核心區(qū)“靜下來(lái)”


  倘若您三年前走上銀錠橋西望,會(huì)看到一棟“冒頭”的高樓突兀地插在山水之間,把連綿起伏的西山山脊線硬生生“截”成了兩段。這座樓是積水潭醫(yī)院52米高的新北樓。2021年,這座樓為老城保護(hù)“讓路”、完全拆除,并順利將醫(yī)療資源疏解到北五環(huán)外的回天地區(qū)。


  “銀錠觀山”歷史景觀的重現(xiàn),便源于協(xié)同發(fā)展所帶來(lái)的城市變化。劉伯正說(shuō),十年來(lái),北京穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)功能重組,落實(shí)首都功能核心區(qū)控規(guī),人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降,讓核心區(qū)“靜下來(lái)”。


  從二環(huán)內(nèi)擴(kuò)展至整座城市——北京堅(jiān)守首都城市戰(zhàn)略定位,以解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以疏為進(jìn)、以舍謀得,首都發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。


  “減法”是為了換來(lái)“加法”。過(guò)去十年,本市退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家,疏解升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。這也帶動(dòng)公共服務(wù)資源布局不斷優(yōu)化,8家市屬高校和15家市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向外布局,精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè),利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超9200公頃。


  嚴(yán)格執(zhí)行北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄的過(guò)程中,不予受理與“四個(gè)中心”定位不符的登記業(yè)務(wù)2.5萬(wàn)余件。這也讓高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多空間,北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。


  北京從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展,從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理,走出一條減量下的高質(zhì)量發(fā)展之路。


  兩翼齊飛 市級(jí)機(jī)關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官


  城市綠心公園、北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館、環(huán)球主題公園……千年古都的這些新名片都誕生在北京城市副中心。


  以副輔主、主副共興,城市副中心高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐,城市框架全面拉開,保持千億級(jí)投資強(qiáng)度,確保一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每年都有新變化。


  承載力和吸引力增強(qiáng)了,功能自然顯著提升。目前,城市副中心行政辦公區(qū)一二期建成投用,北京市級(jí)機(jī)關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官;61家北京市屬國(guó)企及下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)落戶;數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大產(chǎn)業(yè)集群加速形成,行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能持續(xù)加強(qiáng)。


  另一“翼”——雄安新區(qū)也朝著“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進(jìn),一座現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長(zhǎng)。


  數(shù)據(jù)顯示,雄安新區(qū)292個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資6500多億元,4000多棟樓宇拔地而起;“四縱三橫”高速公路和對(duì)外骨干路網(wǎng)全面建成,京雄城際和雄安站建成投運(yùn);環(huán)起步區(qū)生態(tài)防洪堤初步具備200年一遇防洪能力,白洋淀進(jìn)入全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列;新建地下管廊141公里,城市大腦等智能基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),地上、地下、云上“三座城”同生共長(zhǎng)。


  備受關(guān)注的央屬標(biāo)志性疏解項(xiàng)目壓茬推進(jìn),首批疏解央企總部建設(shè)進(jìn)展順利,北京交通大學(xué)等4所高校雄安校區(qū)和北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)開工建設(shè),央企在雄安設(shè)立子公司及各類分支機(jī)構(gòu)200多家,雄安新區(qū)中關(guān)村科技園揭牌運(yùn)營(yíng),來(lái)自北京的3000余家高新技術(shù)企業(yè)在雄安注冊(cè),北京援建的“三校一院”開學(xué)開診,40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與雄安新區(qū)對(duì)接合作。


  聚鏈成群 京企投資津冀達(dá)2.3萬(wàn)億元


  從北京奔馳、北汽福田到理想汽車、小米汽車,一輛輛京產(chǎn)汽車加速下線,產(chǎn)業(yè)鏈也向京津冀延伸。汽車產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜且長(zhǎng),更能帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。位于北京的整車企業(yè)發(fā)揮牽引作用,不斷強(qiáng)化區(qū)域零部件配套。去年,小米汽車、理想汽車的區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)分別達(dá)到45家和70家,北京奔馳零部件的區(qū)域內(nèi)采購(gòu)額占到全國(guó)的55%?!拔覀儼l(fā)揮‘鏈長(zhǎng)’作用,帶動(dòng)京津冀地區(qū)超600家主要配套供應(yīng)商協(xié)同發(fā)展,不斷提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性?!北逼瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例。


  由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變,能否共同做大產(chǎn)業(yè)增量,考驗(yàn)著協(xié)同發(fā)展的廣度和深度。三地結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),共同打造氫能、生物醫(yī)藥等6條產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)合繪制完成產(chǎn)業(yè)圖譜,梳理形成“卡點(diǎn)”攻關(guān)、“堵點(diǎn)”招商、重點(diǎn)企業(yè)“三張清單”,為進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈提供“底數(shù)圖”和“導(dǎo)航圖”。同時(shí),聚焦生物醫(yī)藥、電力裝備等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開展梯次建設(shè),匯聚發(fā)展合力?!熬┙蚣缴】导?,與保定電力及新能源高端裝備集群一起獲批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,產(chǎn)值規(guī)模均占到全國(guó)的20%以上?!碧旖蚴泄ば啪指本珠L(zhǎng)任洪源說(shuō)。


  目光投向創(chuàng)新鏈。數(shù)據(jù)顯示,北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長(zhǎng)至2023年的748.7億元,年均增長(zhǎng)率26.5%。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家,北京企業(yè)對(duì)津冀兩地企業(yè)投資4.9萬(wàn)次,投資總額2.3萬(wàn)億元,“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。


  疏堵通路 1至1.5小時(shí)交通圈基本形成


  “這么近,那么美,周末到河北?!比ツ?,這句流行語(yǔ)在各大短視頻平臺(tái)廣泛傳播。短暫的周末假日之所以能跨省游玩,得益于三地打通“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,加快構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò),拉近三地時(shí)空距離。


  “軌道上的京津冀”加速形成,京張高鐵、京沈高鐵、京唐城際、津興城際等開通運(yùn)營(yíng),京津冀鐵路營(yíng)業(yè)里程超1.1萬(wàn)公里,較2013年增長(zhǎng)超三成;京昆、京臺(tái)、京秦、京雄等9條高速公路通車,京津冀高速公路里程近1.1萬(wàn)公里,較2013年增長(zhǎng)超四成。天津市交通運(yùn)輸委副主任劉道剛介紹,世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群格局也初步形成,大興機(jī)場(chǎng)、北戴河機(jī)場(chǎng)、普寧機(jī)場(chǎng)建成投用,京津冀九個(gè)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)通航。


  對(duì)于上班族而言,感受更強(qiáng)烈的是:北京38條跨省公交線路實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng),日均客運(yùn)量約19萬(wàn)人次,服務(wù)周邊17個(gè)縣市及地區(qū);2022年以來(lái),北京先后開行國(guó)貿(mào)至廊坊主城區(qū)、北三縣、固安縣、天津武清區(qū)通勤定制快巴,目前共6條主線36條支線,日發(fā)班車154班次,平均通勤時(shí)間縮短至54分鐘;京津、津石地鐵實(shí)現(xiàn)App支付互認(rèn)。


  劉道剛介紹,下一步將加快推動(dòng)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、石家莊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、唐山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等前期工作;2024年建成津靜市域(郊)鐵路首開段;加快雄商、雄忻、津?yàn)H高鐵、京濱城際(南段)建設(shè),加快承平高速、京津塘高速改擴(kuò)建、榮烏高速滄州段改擴(kuò)建工程建設(shè),加快開展首都地區(qū)環(huán)線(唐廊高速二期)、京德高速、濱唐高速前期工作,提升改造部分省際接口路;推動(dòng)環(huán)京通勤定制快巴向周邊地區(qū)延伸覆蓋,持續(xù)保障跨省公交常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。


  如今,京津雄半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈基本形成。以區(qū)域交通一體化為支撐,三地正加速打造由環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈構(gòu)成的現(xiàn)代化首都都市圈。


  百姓共享 異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“同城化”


  今年下半年,北京東六環(huán)外將添一所1300張床位的綜合醫(yī)院——北京安貞醫(yī)院通州院區(qū)。之所以建在這里,既是立足副中心,又為了輻射京津冀。


  “建成后,安貞醫(yī)院的主院區(qū)就會(huì)搬到這里,繼續(xù)發(fā)揮心血管疾病診療優(yōu)勢(shì)?!卑藏戓t(yī)院副院長(zhǎng)高巖解釋,原來(lái)醫(yī)院60%以上的手術(shù)患者都來(lái)自北京以外地區(qū),尤其河北較多,以后患者就醫(yī),就不用往城里跑,到這里就能得到很好的治療。


  本市正在高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生體系,發(fā)揮友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院、東直門醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源通州院區(qū)作用,加快建設(shè)首兒所附屬兒童醫(yī)院通州院區(qū)等項(xiàng)目,構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、富有韌性的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。


  “伴隨著重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目,京津冀衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)?!碧旖蚴行l(wèi)健委副主任鄧全軍介紹,十年來(lái),北京市建成運(yùn)行了天壇醫(yī)院新院、友誼醫(yī)院通州院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、積水潭醫(yī)院新龍澤院區(qū)、朝陽(yáng)醫(yī)院東院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目,進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理布局;北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)和天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院石家莊醫(yī)院已開工建設(shè),北京協(xié)和醫(yī)院雄安院區(qū)項(xiàng)目順利推進(jìn)前期工作手續(xù),京津冀合作共建的北京大學(xué)第三醫(yī)院崇禮院區(qū)、北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院、天津市腫瘤醫(yī)院秦皇島醫(yī)院等八個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目落戶河北省。


  除了醫(yī)療資源的優(yōu)化布局,三地9300余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算,區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“同城化”;京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北省所有設(shè)區(qū)市通過(guò)合作建院、整體托管、??乒步ǖ刃问?,實(shí)現(xiàn)了京津冀醫(yī)聯(lián)體全覆蓋,帶動(dòng)河北省疑難危重癥救治水平全面提升;推進(jìn)京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn),有50項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在京津冀685家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn),30項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果在京津冀503家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn),有力提升了三地醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。


  營(yíng)商攜手 203項(xiàng)政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)


  早在十年前,京津冀三地海關(guān)就率先實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革,走好京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的“先手棋”。如今,進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間得到大幅壓縮,2023年北京地區(qū)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間照比2017年分別壓縮超70%、90%?!?018年以來(lái),京津兩關(guān)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,連續(xù)6年開展貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng),助力中國(guó)跨境貿(mào)易全球排名從97名大幅提升至56名?!北本┖jP(guān)副關(guān)長(zhǎng)王輝說(shuō)。


  這是京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的縮影。市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦副主任周浩介紹,三地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要抓手,京津冀營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。


  越來(lái)越多企業(yè)選擇在三地協(xié)同布局,自然更加關(guān)心跨省辦事方不方便。為此,三地實(shí)行企業(yè)涉稅信息“一鍵遷移”,同時(shí)可保留納稅信用級(jí)別等九項(xiàng)信息和增值稅留抵三項(xiàng)權(quán)益,辦理時(shí)間由過(guò)去20天左右壓縮至一小時(shí);


  為企業(yè)群眾提供觸手可及的“就近辦”服務(wù),推動(dòng)北京市朝陽(yáng)區(qū)與天津市河?xùn)|區(qū)、北京市通州區(qū)與河北省廊坊市北三縣實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”;


  政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,共推出5批、203項(xiàng)“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),涵蓋涉企經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)事項(xiàng)無(wú)差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理;


  京津冀第一批資質(zhì)資格互認(rèn)清單涉及人力資源、建筑、測(cè)繪等165項(xiàng)從業(yè)資質(zhì)資格,破解跨區(qū)域互認(rèn)難題;


  “京津冀+雄安”共同推出234項(xiàng)“區(qū)域通辦”事項(xiàng),加快推進(jìn)“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化,加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享運(yùn)用,為北京地區(qū)到雄安工作人員及子女,解除教育、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂。(記者 曹政)


  轉(zhuǎn)自:北京日?qǐng)?bào)

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