地方省級(jí)兩會(huì)密集召開:穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-01-24





  本周省級(jí)地方兩會(huì)密集召開。


  自1月20日以來,北京、重慶、河北、四川、江西、安徽、廣東、廣西、山西、江蘇、遼寧、福建、寧夏、天津和上海等省份相繼進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。其他多數(shù)省份也將“兩會(huì)”安排在1月下旬舉行。


  透視地方“兩會(huì)”,各地今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將如何制定成為備受關(guān)注的話題,不僅如此,如何深化改革,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力也成為關(guān)注地方兩會(huì)的熱點(diǎn)。


  今年目標(biāo)將“跳起摸高”


  1月22日,在四川省十四屆人大第二次會(huì)議開幕會(huì)上,四川省省長(zhǎng)黃強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,2024年四川地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6%左右。這個(gè)目標(biāo)與2023年四川省實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速6%基本持平。


  根據(jù)這幾天已經(jīng)召開的地方人大會(huì)議來看,各地提出的預(yù)期目標(biāo)多是會(huì)保持2023年的增速。其中,北京、重慶、河北2023年經(jīng)濟(jì)增速分別是5.2%、6.1%和5.5%,它們提出的2024年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)分別是5%左右、6%左右和5.5%左右。


  另外,山東2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%,2024年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)5%以上;廣西2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%,2024年預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)5%以上。


  對(duì)于重慶的預(yù)期目標(biāo),重慶市市長(zhǎng)胡衡華在政府工作報(bào)告中表示,是立足重慶發(fā)展階段性特征,統(tǒng)籌考慮增長(zhǎng)潛力、現(xiàn)實(shí)條件和“十四五”目標(biāo)要求,是“跳一跳、夠得著”的,體現(xiàn)了自我加壓、主動(dòng)作為,力爭(zhēng)在實(shí)際工作中取得更好結(jié)果。


  事實(shí)上,2023年是疫情防控政策調(diào)整的第一年,其經(jīng)濟(jì)增速是在2022年受疫情影響的基礎(chǔ)之上取得的,也就是說存在低基數(shù)效應(yīng)。而2024年要在2023年的基數(shù)之上再保持2023年的增速水平,其壓力和挑戰(zhàn)是不言而喻的。


  胡衡華還表示,實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),困難不容低估,信心不可動(dòng)搖,干勁不能松懈。


  重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院研究員易小光向第一財(cái)經(jīng)表示,重慶提出6%的增長(zhǎng)目標(biāo)是比較積極的。2023年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),2024年將構(gòu)建發(fā)展復(fù)蘇的底部;去年以來從中央到地方出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策,這些政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),因此,這一目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。


  不過,易小光也表示,在向社會(huì)展示發(fā)展的決心和信心的同時(shí),也要正視困難。2024年增長(zhǎng)6%和2023年的6%并不相同,后者的增長(zhǎng)基數(shù)較低。另外,三重壓力持續(xù)存在,房地產(chǎn)、外經(jīng)外貿(mào)的形勢(shì)也不容樂觀,以及地方債務(wù)壓力和居民消費(fèi)都面臨諸多問題。


  據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》,北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的需要,是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、居民收入等重要民生目標(biāo)的需要,為實(shí)現(xiàn)明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)提供支撐。這也是率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要、與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)銜接的需要,符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),具備實(shí)現(xiàn)可能。


  北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示,2021年和2022年受疫情影響,經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.7%左右,2023年疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)5.2%的增長(zhǎng),2024年將繼續(xù)鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。不過,5%左右的增長(zhǎng)仍然具有較大挑戰(zhàn)性,完成目標(biāo)需要付出艱苦努力。


  雖然四川在2023年實(shí)現(xiàn)了6.1%的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量突破6萬億元,但是,四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)曾俊林在發(fā)布2023年四川經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)表示,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中仍存在一些問題:一是有效需求仍然不足;二是預(yù)期信心仍然不足;三是部分行業(yè)增長(zhǎng)后勁仍然不足。


  其中,2023年四川工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)下降2.4%、創(chuàng)8年以來新低。投資項(xiàng)目接續(xù)不足,新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降22.6%。民間投資信心不足、連續(xù)10個(gè)月降幅超過兩位數(shù);居民消費(fèi)預(yù)期不足,居民平均消費(fèi)傾向低于2019年、低于上年。


  不過,四川省省長(zhǎng)黃強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示,實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo),既客觀正視外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性,又充分看到經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變,四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有良好基礎(chǔ)、有較為雄厚實(shí)力,還有多個(gè)國家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇,要進(jìn)一步增強(qiáng)信心和底氣,拿出迎難而上的勇氣,提高化危為機(jī)的能力。


  激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力


  圍繞提出的全年目標(biāo),各地政府工作報(bào)告都做了一系列的部署,包括激發(fā)有潛能的消費(fèi),擴(kuò)大有效益的投資等方面安排了具體措施。另外,在強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的同時(shí),在深化改革方面,各地也作了部署。


  重慶市政府工作報(bào)告提出,下決心闖深水區(qū)、啃硬骨頭,用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。山東省政府工作報(bào)告也提出,抓實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革,以改革提效率、強(qiáng)信心、優(yōu)環(huán)境,持續(xù)深化市場(chǎng)化改革、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制、打造一流營(yíng)商環(huán)境,有效激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。


  易小光表示,在目前復(fù)雜的形勢(shì)下,要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo),需要努力發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力,激發(fā)全社會(huì)的動(dòng)力和活力,因此,深化改革尤為關(guān)鍵。


  重慶將改革的重點(diǎn)放在國企、民企和營(yíng)商環(huán)境上。政府工作報(bào)告提出,推動(dòng)“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破、打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn);完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;深入清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施,持續(xù)糾治損害營(yíng)商環(huán)境行為,制定降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案。


  去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。


  其中,包括深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本。要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革,落實(shí)金融體制改革。


  在北京市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上,北京市市長(zhǎng)殷勇在政府工作報(bào)告中也提出,更加注重先立后破、改革創(chuàng)新,在“立”的基礎(chǔ)上做好“破”的工作,緊緊依靠改革這個(gè)關(guān)鍵一招破解難題,依靠創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力打開局面,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。


  中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家向第一財(cái)經(jīng)表示,過去半年出臺(tái)了很多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。最近新一輪機(jī)構(gòu)改革在地方層面推進(jìn),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,這個(gè)也是非常重要的措施。推動(dòng)行政層面的改革,提高政府效率,進(jìn)一步明確政府職能,強(qiáng)化政府責(zé)任,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。


  根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。去年年底以來,各個(gè)省份陸續(xù)召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議。根據(jù)方案,地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作,由各省(自治區(qū)、直轄市)黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。


  竹立家認(rèn)為,要在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境上下功夫,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中,增強(qiáng)政策的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性,在政策上形成合力,比如不能一邊出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策,另一邊又制定諸多限制性的措施。


  轉(zhuǎn)自:第一財(cái)經(jīng)

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