地方省級兩會密集召開:穩(wěn)增長、促改革


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2024-01-24





  本周省級地方兩會密集召開。


  自1月20日以來,北京、重慶、河北、四川、江西、安徽、廣東、廣西、山西、江蘇、遼寧、福建、寧夏、天津和上海等省份相繼進入“兩會”時間。其他多數(shù)省份也將“兩會”安排在1月下旬舉行。


  透視地方“兩會”,各地今年的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)將如何制定成為備受關(guān)注的話題,不僅如此,如何深化改革,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力也成為關(guān)注地方兩會的熱點。


  今年目標(biāo)將“跳起摸高”


  1月22日,在四川省十四屆人大第二次會議開幕會上,四川省省長黃強在政府工作報告中提出,2024年四川地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6%左右。這個目標(biāo)與2023年四川省實際經(jīng)濟增速6%基本持平。


  根據(jù)這幾天已經(jīng)召開的地方人大會議來看,各地提出的預(yù)期目標(biāo)多是會保持2023年的增速。其中,北京、重慶、河北2023年經(jīng)濟增速分別是5.2%、6.1%和5.5%,它們提出的2024年預(yù)期增長目標(biāo)分別是5%左右、6%左右和5.5%左右。


  另外,山東2023年經(jīng)濟增長6%,2024年預(yù)期經(jīng)濟增長目標(biāo)5%以上;廣西2023年經(jīng)濟增長4.1%,2024年預(yù)期目標(biāo)增長5%以上。


  對于重慶的預(yù)期目標(biāo),重慶市市長胡衡華在政府工作報告中表示,是立足重慶發(fā)展階段性特征,統(tǒng)籌考慮增長潛力、現(xiàn)實條件和“十四五”目標(biāo)要求,是“跳一跳、夠得著”的,體現(xiàn)了自我加壓、主動作為,力爭在實際工作中取得更好結(jié)果。


  事實上,2023年是疫情防控政策調(diào)整的第一年,其經(jīng)濟增速是在2022年受疫情影響的基礎(chǔ)之上取得的,也就是說存在低基數(shù)效應(yīng)。而2024年要在2023年的基數(shù)之上再保持2023年的增速水平,其壓力和挑戰(zhàn)是不言而喻的。


  胡衡華還表示,實現(xiàn)上述目標(biāo),困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。


  重慶綜合經(jīng)濟研究院研究員易小光向第一財經(jīng)表示,重慶提出6%的增長目標(biāo)是比較積極的。2023年以來經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù),2024年將構(gòu)建發(fā)展復(fù)蘇的底部;去年以來從中央到地方出臺了一系列促進經(jīng)濟增長的政策,這些政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),因此,這一目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。


  不過,易小光也表示,在向社會展示發(fā)展的決心和信心的同時,也要正視困難。2024年增長6%和2023年的6%并不相同,后者的增長基數(shù)較低。另外,三重壓力持續(xù)存在,房地產(chǎn)、外經(jīng)外貿(mào)的形勢也不容樂觀,以及地方債務(wù)壓力和居民消費都面臨諸多問題。


  據(jù)《北京日報》,北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,5%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo),是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的需要,是實現(xiàn)就業(yè)、居民收入等重要民生目標(biāo)的需要,為實現(xiàn)明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和居民收入增長目標(biāo)提供支撐。這也是率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需要、與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)銜接的需要,符合經(jīng)濟運行態(tài)勢,具備實現(xiàn)可能。


  北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示,2021年和2022年受疫情影響,經(jīng)濟年均增長4.7%左右,2023年疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展、實現(xiàn)5.2%的增長,2024年將繼續(xù)鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢。不過,5%左右的增長仍然具有較大挑戰(zhàn)性,完成目標(biāo)需要付出艱苦努力。


  雖然四川在2023年實現(xiàn)了6.1%的增長,經(jīng)濟總量突破6萬億元,但是,四川省統(tǒng)計局副局長曾俊林在發(fā)布2023年四川經(jīng)濟數(shù)據(jù)時表示,經(jīng)濟恢復(fù)過程中仍存在一些問題:一是有效需求仍然不足;二是預(yù)期信心仍然不足;三是部分行業(yè)增長后勁仍然不足。


  其中,2023年四川工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)下降2.4%、創(chuàng)8年以來新低。投資項目接續(xù)不足,新開工項目計劃總投資下降22.6%。民間投資信心不足、連續(xù)10個月降幅超過兩位數(shù);居民消費預(yù)期不足,居民平均消費傾向低于2019年、低于上年。


  不過,四川省省長黃強在政府工作報告中表示,實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo),既客觀正視外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性,又充分看到經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,四川經(jīng)濟社會發(fā)展有良好基礎(chǔ)、有較為雄厚實力,還有多個國家戰(zhàn)略實施的重大機遇,要進一步增強信心和底氣,拿出迎難而上的勇氣,提高化危為機的能力。


  激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力


  圍繞提出的全年目標(biāo),各地政府工作報告都做了一系列的部署,包括激發(fā)有潛能的消費,擴大有效益的投資等方面安排了具體措施。另外,在強化穩(wěn)增長政策措施的同時,在深化改革方面,各地也作了部署。


  重慶市政府工作報告提出,下決心闖深水區(qū)、啃硬骨頭,用改革的辦法解決前進中的問題,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。山東省政府工作報告也提出,抓實抓好重點領(lǐng)域改革,以改革提效率、強信心、優(yōu)環(huán)境,持續(xù)深化市場化改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟服務(wù)機制、打造一流營商環(huán)境,有效激發(fā)市場和社會活力。


  易小光表示,在目前復(fù)雜的形勢下,要實現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo),需要努力發(fā)掘經(jīng)濟潛在增長能力,激發(fā)全社會的動力和活力,因此,深化改革尤為關(guān)鍵。


  重慶將改革的重點放在國企、民企和營商環(huán)境上。政府工作報告提出,推動“三攻堅一盤活”改革突破、打贏國企改革攻堅戰(zhàn);完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,增強民營經(jīng)濟綜合實力和競爭力;深入清理妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施,持續(xù)糾治損害營商環(huán)境行為,制定降低全社會物流成本行動方案。


  去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出要深化重點領(lǐng)域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措,為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。


  其中,包括深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動,增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大,在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革,落實金融體制改革。


  在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上,北京市市長殷勇在政府工作報告中也提出,更加注重先立后破、改革創(chuàng)新,在“立”的基礎(chǔ)上做好“破”的工作,緊緊依靠改革這個關(guān)鍵一招破解難題,依靠創(chuàng)新這個第一動力打開局面,不斷增強發(fā)展活力。


  中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家向第一財經(jīng)表示,過去半年出臺了很多促進經(jīng)濟發(fā)展的政策。最近新一輪機構(gòu)改革在地方層面推進,精簡機構(gòu)和人員,這個也是非常重要的措施。推動行政層面的改革,提高政府效率,進一步明確政府職能,強化政府責(zé)任,優(yōu)化營商環(huán)境。


  根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》,地方機構(gòu)改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。去年年底以來,各個省份陸續(xù)召開機構(gòu)改革動員部署會議。根據(jù)方案,地方黨政機關(guān)人員編制精減工作,由各省(自治區(qū)、直轄市)黨委結(jié)合實際研究確定。


  竹立家認(rèn)為,要在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境上下功夫,優(yōu)化營商環(huán)境。其中,增強政策的聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性,在政策上形成合力,比如不能一邊出臺促進民營企業(yè)發(fā)展的政策,另一邊又制定諸多限制性的措施。


  轉(zhuǎn)自:第一財經(jīng)

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