1月至10月,全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)4.6%、增發(fā)國(guó)債在今明兩年安排使用、提前下達(dá)2024年度部分新增地方債額度……今年以來(lái),積極財(cái)政政策發(fā)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。展望今年剩余時(shí)間及明年,專家認(rèn)為,財(cái)政政策有望進(jìn)一步積極發(fā)力:節(jié)奏上,財(cái)政支出將繼續(xù)前置;投向上,會(huì)著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求。
保持合理支出強(qiáng)度
今年以來(lái),各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策,采取有效措施合理加快財(cái)政支出進(jìn)度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。1月至10月,全國(guó)一般公共預(yù)算支出215734億元,同比增長(zhǎng)4.6%。
與此同時(shí),政府債券加快發(fā)行,力促經(jīng)濟(jì)回升向好。Wind數(shù)據(jù)顯示,9月至11月(截至11月27日),國(guó)債發(fā)行量連續(xù)三個(gè)月超過(guò)1萬(wàn)億元,釋放出財(cái)政政策加力信號(hào)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1月至10月各地在批準(zhǔn)下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi),發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券35192億元,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
專家認(rèn)為,未來(lái)一段時(shí)間,財(cái)政政策將繼續(xù)積極發(fā)力,保持合理支出強(qiáng)度。東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳說(shuō),中央財(cái)政將在四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債,增發(fā)國(guó)債后,今年預(yù)算安排相應(yīng)作出調(diào)整,這將支撐年內(nèi)后續(xù)財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度,預(yù)計(jì)年底兩個(gè)月一般公共預(yù)算支出增速將繼續(xù)加快。
“增發(fā)萬(wàn)億元國(guó)債是中央財(cái)政發(fā)力的信號(hào),也印證了加大宏觀調(diào)控的決心,預(yù)計(jì)將對(duì)基建投資等方面擴(kuò)需求產(chǎn)生積極支持,后續(xù)財(cái)政政策將進(jìn)一步發(fā)力?!闭闵套C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超說(shuō)。
在光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)高瑞東看來(lái),財(cái)政政策將步入新一輪發(fā)力期,預(yù)計(jì)明年赤字率會(huì)繼續(xù)突破3%,中央財(cái)政加杠桿空間相應(yīng)打開(kāi),以填補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口,穩(wěn)定總需求;明年新增專項(xiàng)債務(wù)限額為38000億元,與今年基本持平。
財(cái)政支出前置發(fā)力
根據(jù)安排,增發(fā)國(guó)債將在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。同時(shí),財(cái)政部明確表示,根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和有關(guān)工作安排,提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度,合理保障地方融資需求。
專家認(rèn)為,上述舉措均有利于提前籌備明年初的財(cái)政資金。國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉預(yù)計(jì),2024年新增地方債額度將在2023年底下達(dá),并在2024年一季度啟動(dòng)發(fā)行,疊加增發(fā)的萬(wàn)億元國(guó)債資金中有5000億元結(jié)轉(zhuǎn)至2024年使用,2024年一季度財(cái)政資金將較為充裕,有助于財(cái)政支出前置。
“明年財(cái)政將前置發(fā)力,以對(duì)沖今年一季度GDP高基數(shù)影響,同時(shí)盡早穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心?!备呷饢|認(rèn)為,地方債提前批額度將于今年底下達(dá),明年1月起開(kāi)始發(fā)行,明年新增專項(xiàng)債額度為38000億元,如按照60%的限額全部下達(dá),提前批額度將達(dá)到22800億元。
“在財(cái)政資金充足的情況下,提前儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目,加大項(xiàng)目前期要素支持,重點(diǎn)支持‘十四五’規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等或是加快財(cái)政資金落地的關(guān)鍵?!壁w偉說(shuō)。
保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求
在資金投向方面,今年以來(lái),重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1月至10月,社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)8.7%;教育支出增長(zhǎng)5%;衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)2.9%;農(nóng)林水支出增長(zhǎng)4.7%;科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)4.5%;住房保障支出增長(zhǎng)7.8%。1月至10月,新增專項(xiàng)債主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
下一步,財(cái)政支出將繼續(xù)保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示,增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,或省級(jí)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目。
中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平認(rèn)為,增發(fā)國(guó)債所籌集的低成本資金將用于災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面工作,可緩解地方財(cái)政壓力、補(bǔ)充當(dāng)?shù)赝顿Y缺口,預(yù)計(jì)能夠拉動(dòng)基建投資增速4個(gè)至5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)固定資產(chǎn)投資形成支撐,帶動(dòng)民間投資恢復(fù)增長(zhǎng)。
財(cái)政部表示,將強(qiáng)化政府債券特別是地方政府專項(xiàng)債券管理,適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)有效投資,提高債券資金使用效益。
轉(zhuǎn)自:中國(guó)證券報(bào)
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