新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)啟動(dòng) 與國(guó)企改革三年行動(dòng)相比出現(xiàn)三大變化

　　全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議18日在京召開(kāi)。會(huì)議布置了新一輪國(guó)企改革的五大方向，分別是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、健全管資本為主的監(jiān)管體系，以及全面加強(qiáng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

　　記者注意到，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)與此前的國(guó)企改革三年行動(dòng)（2020—2022年）相比，有了更高的站位，也提出了新的具體改革要求，出現(xiàn)三大明顯變化。其中，首次將服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略安全列為國(guó)企改革的主要任務(wù)。多位接受記者采訪的專家認(rèn)為，本次會(huì)議也將成為新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)的標(biāo)志。

　　服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略安全成改革新重點(diǎn)

　　新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的重要變化之一，是首次將服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略安全提升為國(guó)企改革重點(diǎn)。會(huì)議指出，要強(qiáng)化國(guó)企在能源、資源、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域布局，更好服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。

　　“將保障國(guó)家安全作為重點(diǎn)改革任務(wù)，是前所未有的。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，接下來(lái)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度抓好改革。一方面要有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有效維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，一方面更好保障能源資源安全。從產(chǎn)業(yè)鏈方面出發(fā)，李錦認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理能力提升，增強(qiáng)與壯大全球競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)力量。

　　記者注意到，新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的任務(wù)部署，也與此前國(guó)資委黨委的署名文章中，對(duì)新一輪改革任務(wù)的展望契合。該文章提出，要增強(qiáng)重要能源資源托底作用，其中具體提及推進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探和增儲(chǔ)上產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。

　　國(guó)資委黨委指出，強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化對(duì)主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的布局，加快關(guān)鍵大通道和重要樞紐建設(shè)。堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。推動(dòng)建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資管控，加強(qiáng)境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)衍生或外溢。

　　管資本由“形成”到“健全”

　　由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，是國(guó)企改革長(zhǎng)期以來(lái)的重要一環(huán)。記者注意到，兩輪國(guó)企改革均圍繞“管資本”進(jìn)行了改革任務(wù)的部署，但表述和具體任務(wù)有所不同。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)要求加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重點(diǎn)在職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管聚焦以及分類監(jiān)管的改革。而最新的改革部署，是要健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)企提升公司治理現(xiàn)代化水平、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、健全收入分配機(jī)制、完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　李錦認(rèn)為，有關(guān)“管資本”的表述，由此前的加快形成升級(jí)為健全，意味著“管資本”的國(guó)資監(jiān)管體制已經(jīng)基本建立起來(lái)。一年前，中國(guó)寶武、國(guó)投、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國(guó)建材被國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，就是國(guó)資監(jiān)管從“管企業(yè)”過(guò)渡至“管資本”的重要節(jié)點(diǎn)。

　　此外，李錦認(rèn)為，本次會(huì)議將“管資本”與提升公司治理現(xiàn)代化水平、新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制并列為改革任務(wù)，也標(biāo)志著“管資本”將在公司治理領(lǐng)域發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員、副主任鄭東華認(rèn)為，管資本、管資產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是與出資額相應(yīng)的有限權(quán)利與有限責(zé)任，權(quán)責(zé)對(duì)等，邊界清晰。這就要求繼續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清各級(jí)政府與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，善于在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中行權(quán)履責(zé)。

　　從“提高活力效率”到“圍繞國(guó)之所需”

　　在新一輪的國(guó)企改革任務(wù)中，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制“意外”成為五項(xiàng)改革任務(wù)之首。會(huì)議指出，完善國(guó)企考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　對(duì)于這一部署安排，國(guó)企改革研究專家、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)接受記者采訪時(shí)表示，考核指標(biāo)體系在很大程度上，影響了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注的重點(diǎn)方向。“要引導(dǎo)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須有一個(gè)科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，所以，必須先行完善考核指標(biāo)體系，才能更好引導(dǎo)中央企業(yè)落實(shí)黨中央決策部署和發(fā)展要求，尤其是要引導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)‘兩核心’要求?！彼硎尽?/p>

　　李錦表示，在前一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)中，提高國(guó)有企業(yè)活力和效率是主要方向，而在新一輪改革中，科技自立自強(qiáng)、國(guó)家戰(zhàn)略安全成為主旋律。

　　在18日的會(huì)議中，“圍繞國(guó)之所需”成為核心關(guān)鍵詞。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

　　記者注意到，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日舉辦的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班上也提及了“立足國(guó)家所需”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快鍛造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加快推進(jìn)重大任務(wù)攻關(guān)，立足國(guó)家所需、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所困、產(chǎn)業(yè)所趨，以開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道的重大前沿顛覆性技術(shù)為主，優(yōu)化攻關(guān)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。(記者 王子霖)

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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