經(jīng)濟實力再上臺階——2022年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)完成情況（上）

　　經(jīng)濟總量持續(xù)擴大

　　2022年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們果斷應(yīng)對，靠前實施既定政策，及時出臺一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策和接續(xù)措施，較快遏制住經(jīng)濟下滑勢頭，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟大盤，經(jīng)濟社會大局保持和諧穩(wěn)定，發(fā)展取得新的重大成就。

　　初步核算，2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達1210207億元，繼2020年、2021年連續(xù)突破100萬億元、110萬億元之后，再次躍上新臺階。按年平均匯率折算，我國經(jīng)濟總量達18萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。從增速看，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%，經(jīng)濟實際增長與5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。

　　我國經(jīng)濟總量在世界主要經(jīng)濟體中增速是較高的，在異常嚴(yán)峻的形勢下，能實現(xiàn)這樣的增長是非常不容易的。

　　我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，發(fā)展仍具有良好支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。（熊 麗）

　　物價保持平穩(wěn)運行

　　2022年，在全球通脹高企的背景下，我國物價總水平持續(xù)平穩(wěn)運行，居民消費價格指數(shù)（CPI）月度漲幅始終低于3%，全年僅上漲2.0%，低于3%的預(yù)期目標(biāo)，更大幅低于美國8.0%、歐元區(qū)8.4%、英國9.1%等發(fā)達經(jīng)濟體的漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟體6%至10%的漲幅，“中國價穩(wěn)”與“全球通脹”形成極為鮮明的對比。

　　2022年，我們把穩(wěn)物價擺在突出位置，著力加強糧食、能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，著力加強重要民生商品和大宗商品價格調(diào)控，有力有效做好保供穩(wěn)價。

　　一方面，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)擴大生產(chǎn)、增加供應(yīng)、促進流通；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，強化儲備調(diào)節(jié)、規(guī)范市場行為、穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　我們有效實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持不搞“大水漫灌”，為保持物價穩(wěn)定營造了良好的貨幣金融環(huán)境。

　　展望今年，我國經(jīng)濟韌性強、市場供給充裕、政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，重要商品產(chǎn)供儲銷體系不斷完善，價格調(diào)控機制更加健全，有條件有能力有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行。（熊 麗）

　　重點領(lǐng)域保障有力

　　2022年，我國加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及重大區(qū)域的支持力度。加快財政支出進度，全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財政當(dāng)天即完成部門預(yù)算批復(fù)，同時抓緊下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

　　通過一系列措施，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要財力支撐，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

　　統(tǒng)計顯示，全年全國一般公共預(yù)算支出增長6.1%，其中，社會保障和就業(yè)支出增長8.1%，教育支出增長5.5%，衛(wèi)生健康支出增長17.8%，農(nóng)林水支出增長2.3%，交通運輸支出增長5.3%，科學(xué)技術(shù)支出增長3.8%。

　　下一步，我國將不斷提高支出效率，堅持黨政機關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，努力降低行政運行成本。大力支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。（曾金華）

　　就業(yè)形勢整體穩(wěn)定

　　因時因勢實施系列穩(wěn)崗就業(yè)政策是2022年穩(wěn)就業(yè)工作的一大亮點。

　　2022年，通過降低失業(yè)、工傷保險費率，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費單位繳費部分，推動政策加速落地，支出就業(yè)補助資金，發(fā)放穩(wěn)崗返還、一次性留工培訓(xùn)補助、一次性擴崗補助等，釋放政策紅利約4900億元。

　　就業(yè)是增進民生福祉的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本條件和重要目標(biāo)。2022年，面對外部環(huán)境復(fù)雜多變等多重因素沖擊，黨中央、國務(wù)院果斷采取有效措施，各地各部門迎難而上扛起了穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的責(zé)任，就業(yè)形勢實現(xiàn)整體穩(wěn)定。

　　2022年，就業(yè)主要指標(biāo)運行平穩(wěn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實現(xiàn)1206萬人。密集開展大規(guī)模、多層次的就業(yè)服務(wù)，全年累計為各類經(jīng)營主體和勞動者提供就業(yè)服務(wù)1億多人次，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超1600萬人次。

　　重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，脫貧人口務(wù)工規(guī)模3278萬人，同比增加133萬人。市場供求保持活躍狀態(tài)，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求人倍率為1.46，繼續(xù)保持在1以上。（敖 蓉）

　　糧食實現(xiàn)增產(chǎn)豐收

　　2022年，我國糧食總產(chǎn)量13731億斤，比上年增加74億斤，增長0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這是中央、地方和2.3億多農(nóng)戶共同努力的結(jié)果。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，有力克服了一系列不利因素影響，2022年糧食實現(xiàn)增產(chǎn)豐收。

　　持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食增產(chǎn)豐收的關(guān)鍵。深入實施藏糧于地和藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，為糧食增產(chǎn)提供重要支撐。

　　健全農(nóng)民種糧收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓農(nóng)民種糧有錢賺，地方抓糧不吃虧。

　　對農(nóng)民實行價格+補貼+保險“三位一體”種糧收益保障機制，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期。加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

　　我國糧食高位增產(chǎn)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間提供了有力支撐，為穩(wěn)定全球糧食市場和食物安全作出了積極貢獻。（劉 慧）

　　補齊短板節(jié)用為民

　　2022年，中央本級支出預(yù)算安排增長3.9%，中央本級支出實際執(zhí)行3.56萬億元，增幅與預(yù)算一致，其中中央部門支出下降3.5%。我國持續(xù)健全黨政機關(guān)過緊日子制度機制，節(jié)省資金支持基層“三?！?、補齊民生領(lǐng)域短板。

　　黨和政府過緊日子，目的是為老百姓過好日子。堅持把過緊日子要求貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴(yán)從緊把好支出關(guān)口，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)控追加預(yù)算，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預(yù)算統(tǒng)籌解決，對于確需動用代編預(yù)算的事項，從嚴(yán)審核并報國務(wù)院審批后下達預(yù)算。大力盤活部門存量資金和閑置資產(chǎn)，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置。

　　此外，按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意識。同時，地方各級政府從嚴(yán)從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持經(jīng)營主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。（曾金華）

　　多措并舉助推就業(yè)

　　2022年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的全年走勢，直觀呈現(xiàn)出就業(yè)工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)。

　　2022年1月份和2月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率開局總體平穩(wěn)，3月份快速走高，4月份達到6.1%的高位。在多方努力下，5月份之后就業(yè)形勢出現(xiàn)積極變化，7月份進一步回落到5.4%，9月份受疫情多發(fā)散發(fā)影響，5.5％的數(shù)值比前期有所上升，11月份升高到5.7%，12月份回落至5.5%。

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中，還有本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率、外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率等分項。

　　16歲至24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率，即青年調(diào)查失業(yè)率最受關(guān)注。2022年7月份該數(shù)據(jù)一度達到19.9%的年內(nèi)高點。為幫助高校畢業(yè)生落實就業(yè)去向，黨中央、國務(wù)院先后出臺了深化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，持續(xù)實施青年專項技能培訓(xùn)計劃、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃等政策措施。

　　8月份以后，高校畢業(yè)生逐步走向工作崗位，青年調(diào)查失業(yè)率逐步回落。12月份，16歲至24歲城鎮(zhèn)青年勞動力調(diào)查失業(yè)率為16.7%，比7月份最高點下降3.2個百分點。（敖 蓉）

　　保持適當(dāng)支出強度

　　2022年，我國保持適當(dāng)支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全國財政赤字3.37萬億元，赤字率為2.8%，比上年3.1%的水平有所下調(diào)。

　　加大財政政策實施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。加大財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，既擴大國內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。過去5年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

　　與此同時，我國加強重大風(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”的原則，形成有效閉環(huán)制度體系。

　　結(jié)合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模，避免風(fēng)險持續(xù)累積。堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量。

　　2023年，積極的財政政策要加力提效，其中，財政支出強度將進一步加力，在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。（曾金華）

　　加大轉(zhuǎn)移支付力度

　　2022年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)為9.71萬億元，比上年增加1.42萬億元，增長17.1%，主要原因是據(jù)實結(jié)算支出減少。我國較大幅度增加了中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

　　中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。

　　此外，完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大直達資金范圍，資金總規(guī)模約4萬億元。特別是將2022年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達資金管理，有效發(fā)揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，鼓勵地方結(jié)合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達范圍。

　　下一步，我國將繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付，向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜。推進省份以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。督促地方強化預(yù)算管理，騰出資金優(yōu)先保障“三?！敝С?，促進基層財政平穩(wěn)運行。（曾金華）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

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