發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)強烈信號！三個關鍵詞解讀2023年中央一號文件

　　2月13日，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）發(fā)布，文件包括9個部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強保障。

　　“今年的文件既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’?！?月14日，國新辦就2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作舉行發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健對2023年中央一號文件進行介紹與解讀。

　　這是繼黨的二十大報告首次提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”目標之后，發(fā)布的第一份中央一號文件。專家表示，這也是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，再次表明黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

　　關鍵詞1：糧食安全與千億斤糧食產(chǎn)能

　　唐仁健在2月14日的國新辦發(fā)布會上明確指出，“建設農(nóng)業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興是一脈相承的，目標一致、過程統(tǒng)一。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。”

　　農(nóng)業(yè)強國的首要任務是要確保國家糧食安全，中央一號文件開篇即寫明，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要、不容有失。

　　2022年，面對多重困難挑戰(zhàn)，產(chǎn)量達到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng)歷史新高。在此背景下，我國再次提出了產(chǎn)能提升。

　　唐仁健稱，推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，因為大豆玉米單產(chǎn)現(xiàn)在比較低，開展噸糧田創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。同時加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

　　繼2021年、2022年之后，記者注意到，今年的中央一號文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產(chǎn)量”的目標，要求實施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，這也是2022年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議同時提出的要求。

　　唐仁健表示，2023年中央一號文件已明確，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階?！巴ǔＮ覀兪且磺|斤一個臺階，就意味著到1.4萬億斤以上。另外，還要樹立大食物觀，分領域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源?！碧迫式〗忉尫Q。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人透露，在目標上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎。在政策上重點是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

　　關鍵詞2：扶志扶智和內(nèi)生動力

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提，2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年，除了“糧食安全”，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”依然是中央一號文件提出的底線任務之一。

　　截至2022年11月底，65.7%的監(jiān)測對象已消除了返貧風險，其余也都落實了幫扶措施，沒有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象，脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模比上年增加了133萬人，達到3278萬人。

　　值得關注的是，關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2023年中央一號文件提到兩個關鍵詞：扶志扶智和內(nèi)生發(fā)展動力。

　　如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？唐仁健介紹，用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

　　具體而言，鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

　　這兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門也出臺了“雨露計劃+”、東西部勞務協(xié)作等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區(qū)增強內(nèi)生動力，尤其很多社會力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現(xiàn)在繼續(xù)幫助防止返貧，取得了較好的效果?！耙姑撠毘晒屿柟?、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時性政策的支持，而是要增強自我發(fā)展能力，脫貧才能持久?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴接受媒體采訪時說。

　　根據(jù)文件要求，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣要實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。

　　關鍵詞3：拓寬農(nóng)民增收致富渠道

　　“‘三農(nóng)’工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收，所以增加農(nóng)民收入確實是‘三農(nóng)’工作的一個中心任務?！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會上分享這句話。

　　黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2019年提前一年實現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

　　與往年不同的是，記者關注到，今年中央一號文件中，“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進行部署，并提出具體部署，如“促進農(nóng)民就業(yè)增收”“促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”等三方面。

　　促進農(nóng)民增收致富，實際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。

　　唐仁健表示，一是在彰顯特色上下功夫。因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。

　　他強調(diào)，重點是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，“培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變?！碧迫式≌f。

　　在橫向上，“融合農(nóng)文旅”是唐仁健提到的一個關鍵詞。具體而言，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務轉(zhuǎn)變。（記者王晶）

　　轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)

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