精準(zhǔn)把握糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏

　　我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)口糧絕對安全，確保飼料安全則成為當(dāng)前我國糧食安全面臨的主要矛盾。從中國海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2022年前10個月我國累計進(jìn)口糧食12233萬噸，較2021年同期減少11.3%。糧食進(jìn)口呈現(xiàn)量減價揚(yáng)的態(tài)勢，除了大米和高粱進(jìn)口同比增長外，其他糧食品種進(jìn)口量同比下降。我國糧食進(jìn)口以飼料糧為主，人們最擔(dān)心的是糧食進(jìn)口減少是否會影響飼料糧供應(yīng)安全。

　　隨著生活水平的提升，消費(fèi)者從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)型，對肉蛋奶的消費(fèi)需求增加。作為世界重要的養(yǎng)殖大國，我國飼料糧需求快速增長，作為飼料糧食消費(fèi)的玉米供需緊張，大豆自給率低，需要通過進(jìn)口填補(bǔ)國內(nèi)需求缺口。多年來，我國糧食進(jìn)口一直以大豆進(jìn)口為主導(dǎo)，玉米次之，小麥和大米進(jìn)口量很少。當(dāng)前，新冠肺炎疫情造成物流不暢，地緣政治沖突持續(xù)以及一些國家實(shí)行糧食貿(mào)易保護(hù)主義政策，致使全球糧食供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題。在全球供應(yīng)相對充裕的情況下，全球糧食供需不平衡問題凸顯，使得我國糧食進(jìn)口面臨很大的不確定性。這是導(dǎo)致今年我國糧食進(jìn)口量下降的重要原因。

　　從目前來看，糧食進(jìn)口量下降對國內(nèi)飼料糧穩(wěn)定供給影響有限。首先，今年我國糧食進(jìn)口量雖然有所下降，但全年糧食進(jìn)口總量有望與2020年進(jìn)口量持平，對國內(nèi)飼料糧穩(wěn)定供應(yīng)影響不大。其次，面對國際環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，我國未雨綢繆，從供需兩側(cè)入手加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保飼料糧供需基本面保持穩(wěn)定。從供給側(cè)看，今年我國實(shí)施穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料的糧食生產(chǎn)政策，全年糧食豐收已成定局，為保供給、穩(wěn)物價、增信心提供了有力支撐。從需求側(cè)看，我國一方面嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，防止玉米過度深加工擠占飼料消費(fèi)需求；另一方面推進(jìn)配合飼料中玉米豆粕減量替代，構(gòu)建適合我國國情的新型日糧配方結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘利用本土飼料資源，推動飼料配方結(jié)構(gòu)多元化，對緩解我國玉米供需矛盾和大豆對外依賴程度起到了重要作用。

　　糧食進(jìn)口關(guān)系到我國飼料糧安全。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，我國還須持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)。積極推動國際合作，共同暢通糧食供應(yīng)鏈，穩(wěn)定國際糧價，堅(jiān)決反對將糧食問題政治化、工具化。增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，提升對國際資源的掌控能力，推動形成更加多元化的進(jìn)口格局，降低進(jìn)口風(fēng)險。值得注意的是，2020年以來，繼玉米、小麥突破進(jìn)口關(guān)稅配額后，今年前10個月大米進(jìn)口量首次突破進(jìn)口關(guān)稅配額。我國要完善糧食進(jìn)口配額管理制度，精準(zhǔn)把握糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)安全。

　　立足國內(nèi)基本解決我國人民的吃飯問題，是我國一以貫之的大政方針，絕不能把國內(nèi)糧食安全建立在不確定的國際市場上。我國要全方位夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，千方百計挖掘糧食增產(chǎn)潛力，減少糧食損失浪費(fèi)，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。

　　儲備糧是保百姓飯碗的糧食。我國要加快構(gòu)建與大國地位相符的國家糧食儲備體系，不斷完善儲備體系和體制機(jī)制，管好用好儲備糧，保障糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。（作者：劉慧）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報

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