國(guó)務(wù)院金融工作報(bào)告：壯大各類中長(zhǎng)期投資力量 推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　10月30日，人民銀行官網(wǎng)發(fā)布人民銀行行長(zhǎng)易綱在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上作國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)。報(bào)告介紹了2022年金融工作主要進(jìn)展及成效，并提出下一步工作考慮。

　　報(bào)告指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。金融業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，金融業(yè)總資產(chǎn)超過400萬億元，5家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模均居全球第二，外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。

　　報(bào)告還指出，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要階段性成果，2017年至2021年，主動(dòng)處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)超過12萬億元，精準(zhǔn)處置“明天系”、“安邦系”、海航集團(tuán)、方正集團(tuán)等大型集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)化解一批高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂。

　　報(bào)告介紹了2022年金融工作主要進(jìn)展及成效。報(bào)告稱，我國(guó)利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國(guó)家中較低，確保了物價(jià)走勢(shì)平穩(wěn)可控，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2022年，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健，股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　對(duì)于下一步工作考慮，報(bào)告提出，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度、不斷深化金融改革和對(duì)外開放、積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　來看報(bào)告重要表述：

　　1、繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。今后一段時(shí)期，我國(guó)有條件盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

　　2、發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。

　　3、加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　4、依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為。

　　5、穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，既堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動(dòng)，又堅(jiān)決防止資本無序擴(kuò)張。

　　6、引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　7、提高直接融資比重，增加長(zhǎng)期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)的多元化、差異化融資需求。

　　8、堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，適時(shí)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長(zhǎng)期投資力量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。

　　9、在安全可控前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國(guó)金融市場(chǎng)的投資便利性。

　　10、保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度

　　對(duì)于下一步工作，報(bào)告提出，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。今后一段時(shí)期，我國(guó)有條件盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

　　總量上，保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　價(jià)格上，持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　結(jié)構(gòu)上，持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造等專項(xiàng)再貸款。

　　強(qiáng)化審慎監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為

　　報(bào)告提出，要全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管。進(jìn)一步提升金融監(jiān)管有效性，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。具體舉措包括要強(qiáng)化審慎監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管效能、依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展、加強(qiáng)金融法治建設(shè)、強(qiáng)化金融反腐和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　其中，在強(qiáng)化審慎監(jiān)管上，報(bào)告提出，堅(jiān)守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)股東資質(zhì)、股權(quán)關(guān)系的穿透核查和股東行為監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，防止大股東操縱和內(nèi)部人控制。依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為。

　　在依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展上，報(bào)告提出，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，既堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動(dòng)，又堅(jiān)決防止資本無序擴(kuò)張。

　　在加強(qiáng)金融法治建設(shè)上，報(bào)告提出，抓緊推進(jìn)金融穩(wěn)定法出臺(tái)，加快修訂人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法等重要基礎(chǔ)性法律。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，升級(jí)金融支持

　　報(bào)告提出，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨和本源，繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。下一步要滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求、完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持、支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　其中，報(bào)告提出，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理加大信貸投放力度，有效發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過高適配性的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，刺激和釋放新需求。

　　報(bào)告提出，引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　報(bào)告提出，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，支持重大項(xiàng)目資本金盡快到位。穩(wěn)步擴(kuò)大REITs試點(diǎn)范圍，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。

　　報(bào)告提出，研究推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)“征信通”建設(shè)，依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

　　提高直接融資比重，增加長(zhǎng)期資本供給

　　報(bào)告提出，要不斷深化金融改革和對(duì)外開放。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。提高直接融資比重，增加長(zhǎng)期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)的多元化、差異化融資需求。

　　報(bào)告提出，深化金融市場(chǎng)改革。堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，適時(shí)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長(zhǎng)期投資力量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。促進(jìn)債券市場(chǎng)各類基礎(chǔ)設(shè)施之間有序互聯(lián)互通。積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)，完善衍生品市場(chǎng)監(jiān)管體制。推動(dòng)境外上市備案制度落地實(shí)施，支持符合條件的企業(yè)境外上市。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展，深化車險(xiǎn)綜合改革。

　　報(bào)告還提出，擴(kuò)大高水平金融開放。在安全可控前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國(guó)金融市場(chǎng)的投資便利性。有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。堅(jiān)持多邊主義原則，積極參與國(guó)際金融合作與治理。

　　支持保交樓、穩(wěn)民生，推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　報(bào)告稱，金融是經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。

　　報(bào)告提出，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警，加快不良資產(chǎn)處置，支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本，穩(wěn)妥化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防范大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告提出，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　報(bào)告提出，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，繼續(xù)做好P2P網(wǎng)貸存量風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。

　　報(bào)告提出，對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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