優(yōu)化金融供給穩(wěn)投資 為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐

　　“1至5月份，基礎設施投資同比增長6.7%，比1至4月份加快0.2個百分點。從先行指標來看，1至5月份新開工項目計劃總投資同比增長了23.3%，保持較快增長?！比涨埃瑖医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在國新辦發(fā)布會上介紹。

　　基礎設施建設是穩(wěn)投資的“壓艙石”。今年的《政府工作報告》提出，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。今年以來，金融政策加大力度，推動基礎設施投資快速增長，為擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

　　加快投放，開發(fā)性金融發(fā)揮主力軍作用

　　早上在鄭州喝胡辣湯，坐著高鐵中午就能到重慶吃火鍋——6月20日，鄭渝高鐵全線貫通，從鄭州出發(fā)經(jīng)過襄陽、巴東，一路向西南，最快4個多小時就能抵達重慶。

　　這條聯(lián)結西南和華中、華北的交通大動脈暢通，離不開開發(fā)性金融的支持。鄭渝高鐵襄陽至萬州段建設難度較大，尤其是巫山至萬州段，大多數(shù)路段是隧洞，被稱作“地鐵式”高鐵。

　　“工程建設難度越高，對資金保障的要求也就越大。”國家開發(fā)銀行行業(yè)一部行業(yè)五處處長楊菲說，今年以來，國開行重慶分行對接建設方資金需求，發(fā)放1.6億元貸款支持該項目建設。自鄭渝高鐵開工建設以來，國開行已累計提供融資支持129.3億元。

　　開發(fā)性金融是支持重大項目建設的主力軍。中國人民銀行相關負責人表示，通過政策性、開發(fā)性金融工具加大對重大項目融資支持的力度，有利于在不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下，引導金融機構增強信貸增長的穩(wěn)定性，助力實現(xiàn)擴投資、帶就業(yè)、促消費綜合效應，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　今年以來，一系列政策措施相繼出臺，推動政策性、開發(fā)性金融更好支持重大項目。4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局發(fā)布通知要求，開發(fā)性、政策性銀行要結合自身業(yè)務范圍，加大對重點投資項目的資金支持力度。6月1日，國務院常務會議部署加快穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，明確提出調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點項目清單對接機制。6月29日，國務院常務會議提出，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

　　“這些政策好比‘及時雨’，有利于激發(fā)市場主體活力，促進穩(wěn)增長政策效果落地?！眹议_發(fā)銀行研究院副院長、研究員沈繼奔說，此次人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設立總規(guī)模3000億元的金融工具，有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求，引導金融機構發(fā)放中長期低成本配套貸款，撬動更多民間資本參與，推動項目盡快開工，形成實物工作量。

　　開發(fā)性金融進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好長期規(guī)劃，加大對基礎設施建設的支持力度。今年5月，國開行進一步延長貸款期限，對于國家重大水利工程、鐵路工程，最長貸款年限從30年延長至45年，進一步匹配重大工程建設投資規(guī)模大、投資回收周期長的特征。

　　聚焦“補短板”。國開行加大中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的交通基礎設施投融資?！斑@些地區(qū)的基礎設施建設相對薄弱，需要開發(fā)性金融進一步發(fā)揮引領作用，帶動更多民間資本參與?！睏罘普f。

　　開發(fā)性金融大力支持傳統(tǒng)基礎設施建設的同時，不斷探索新型基礎設施建設的融資支持模式，加大對5G、“東數(shù)西算”、智能制造等支持力度。

　　協(xié)同發(fā)力，提升穩(wěn)投資政策效能

　　大橋樁基直抵水底、巨型箱梁整裝待發(fā)、隧道向深處掘進……廣東省江門市銀洲湖高速公路正在緊鑼密鼓施工。這條高速公路全長52.7公里，建成后將助力江門成為粵港澳大灣區(qū)西翼門戶樞紐。

　　該工程總投資127.6億元，融資總金額97億元?！皣议_發(fā)銀行牽頭，我們一起參與，為江門市銀洲湖高速公路有限公司貸款授信20億元，期限30年?！惫獯筱y行公司金融部總經(jīng)理馮曉康表示，該筆銀團貸款于2021年進行了首期投放，截至今年6月末，光大銀行已按施工進度累計提供資金支持1.11億元。

　　近年來，金融機構組成銀團，采用同一貸款條件向借款人提供貸款的合作模式，成為支持重大項目建設的重要方式?！皩徟矢撸С纸痤~更大，放款速度更快。”馮曉康表示，銀團貸款有助于金融機構形成合力。

　　為支持成都5G互聯(lián)科創(chuàng)園項目建設，國開行四川分行牽頭，與建設銀行、交通銀行的四川省分行共同組建29億元銀團；助力貴州省納雍至晴隆、六枝至安龍高速公路項目建設，國開行貴州分行與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行和郵儲銀行5家銀行的地方分支機構共同給予380億元貸款……今年，更多銀行機構“組團”合力助推基建項目開工建設。

　　不僅金融機構之間抱團合作，金融機構與地方政府、社會資金也協(xié)力并進，共同支持重大項目開工建設。今年專項債發(fā)行節(jié)奏加快、發(fā)行進度大幅提前，投放向基礎設施傾斜。

　　光大銀行機構客戶部副總經(jīng)理吳曉艷表示，今年光大銀行協(xié)助地方政府開展專項債項目篩選、發(fā)行服務、項目評審工作，加大債券承銷力度，上半年已為北京市軌道交通等近400個專項債項目提供了全流程服務。

　　專項債配套融資力度加大?！敖衲晡覀冎攸c支持償還專項債本息后收益仍有剩余的項目進行配套融資，比如，目前對廣東省專項債實施主體綜合授信已超100億元。”吳曉艷說。

　　國務院日前印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》要求，財政部會同中國人民銀行、銀保監(jiān)會引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。專家認為，通過“專項債+信貸資金”這種新的融資方式，財政、貨幣等政策協(xié)同發(fā)力，有助于提升穩(wěn)增長政策的效能。

　　盤活存量，推動形成更多有效投資

　　規(guī)模47.93億元！近日，又一只基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（簡稱基礎設施REITs）在上海證券交易所成功發(fā)行。這是以中國鐵建為主發(fā)起的“國金鐵建重慶渝遂高速公路封閉式基礎設施證券投資基金”，底層基礎資產(chǎn)是重慶至四川遂寧高速公路（重慶段）。發(fā)行后公司將實現(xiàn)資金回收近13.90億元，可帶動新項目總投資超過350億元。

　　一年前，首批9只基礎設施REITs在滬深證券交易所上市?！吧鲜幸荒陙?，投資者在二級市場拿到了30%左右的收益回報。”中航基金總經(jīng)理劉建告訴記者，去年以首鋼魯家山垃圾焚燒發(fā)電項目為底層資產(chǎn)的“中航首鋼綠能REIT”在深交所上市后，企業(yè)募集到資金13.38億元，目前項目收入好于預期。

　　基礎設施REITs試點一年來運行平穩(wěn)有序。過去，基礎設施項目融資渠道較為單一，大多只能依靠負債獲得資金支持，如今，基礎設施REITs為這些項目開辟了直接融資的新渠道，通過證券化方式將具有持續(xù)穩(wěn)定收益的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可上市交易、流動性高的證券。

　　“從首批試點項目情況看，基礎設施REITs廣泛吸引了各類社會資金尤其是長期資金參與投資，首批企業(yè)通過基礎設施REITs盤活存量資產(chǎn)，降低了負債水平，加快了投資資金周轉(zhuǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)?！弊C監(jiān)會公司債券監(jiān)管部相關負責人表示。據(jù)統(tǒng)計，目前上市的12單基礎設施公募REITs產(chǎn)品已帶動3000億元的新增基礎設施項目建設投資。

　　隨著試點平穩(wěn)推進，基礎設施REITs政策環(huán)境不斷優(yōu)化，制度規(guī)則逐步完善。2021年11月17日，銀保監(jiān)會發(fā)布通知，引入保險資金入市，提高基礎設施REITs二級市場流動性；2022年1月26日，財政部明確基礎設施REITs稅收優(yōu)惠政策；今年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，要求進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發(fā)行上市；5月31日，滬深交易所發(fā)布擴募規(guī)則，同步優(yōu)化擴募機制……基礎設施REITs可持續(xù)發(fā)展的路徑逐步明晰。

　　“我們將加快推進保障性租賃住房REITs落地，大力推動清潔能源、新基建等領域參與基礎設施REITs試點，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、倉儲物流、生態(tài)環(huán)保等領域的基礎設施REITs規(guī)模?！鄙罱凰嚓P負責人表示，今年將持續(xù)加快擴大REITs試點規(guī)模，發(fā)揮市場功能，盤活存量資產(chǎn)，推動形成更多有效投資。（記者 趙展慧）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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