在我國新型城鎮(zhèn)化空間布局中，縣城和縣域經(jīng)濟(jì)正迎來全新的發(fā)展紅利期。
6月7日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的批復(fù)》文件指出，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
與此同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱“《意見》”)也指出，要分類引導(dǎo)大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城等5類縣城發(fā)展方向。其中，位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)等，發(fā)展成為與鄰近大城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的新要求，安徽省合肥市下轄的肥西縣和肥東縣相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)均表示，要抓住“長三角一體化”的發(fā)展機(jī)遇，大力推動當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
與此同時(shí)，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長、國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長肖金成向記者強(qiáng)調(diào)：“我國有將近3億人口規(guī)模的農(nóng)民工群體，當(dāng)前沿海地區(qū)對外來勞動力的吸納能力在下降，就近城鎮(zhèn)化進(jìn)入當(dāng)?shù)乜h城就業(yè)，正成為眾多離開農(nóng)村的勞動者的新選擇?！?/p>
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱也指出，小城市和小城鎮(zhèn)將會成為吸納城鎮(zhèn)人口的核心載體?！耙l(fā)揮小城市、小城鎮(zhèn)的作用就要推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，其核心是分類推進(jìn)縣城的發(fā)展，要適度集中，促進(jìn)縣城與其他建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)兩極化?！?/p>
衛(wèi)星縣城迎“輻射”紅利
作為長三角城市群的“插班生”，在融入“長三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，安徽省內(nèi)的縣城也正在享受承接長三角城市群、合肥都市圈、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
今年年初以來，肥西縣政府在長三角地區(qū)組織開展招商活動，相關(guān)負(fù)責(zé)人先后在上海市等地與全球汽車零部件供應(yīng)商百強(qiáng)企業(yè)、儲能行業(yè)頭部企業(yè)等就合作事項(xiàng)進(jìn)行商談。事實(shí)上，作為安徽省首個(gè)年生產(chǎn)總值超過千億元的縣城，肥西縣在2021年已成為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。
肥西縣相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“肥西縣正在按照‘三區(qū)一帶’的空間布局推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！睋?jù)介紹，“三區(qū)一帶”分別指紫云湖片區(qū)、潭沖河以南片區(qū)、群英湖片區(qū)以及江淮運(yùn)河帶。其中，紫云湖片區(qū)的定位為“創(chuàng)智谷”，承擔(dān)了肥西縣科技研發(fā)、智能制造等發(fā)展任務(wù)，該片區(qū)也是肥西縣正在打造的500億元規(guī)模的“產(chǎn)學(xué)研”一體健康產(chǎn)業(yè)集群的主要承載空間。
值得注意的是，早在2019年，長三角G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥示范區(qū)在該片區(qū)掛牌，成為該走廊上唯一的生物醫(yī)藥示范園區(qū)。記者從肥西縣方面獲悉，總投資約16.9億元的合肥藥谷科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也已落戶該示范園區(qū)?！绊?xiàng)目在今年4月初已經(jīng)開工，計(jì)劃年底可交付6.6萬平方米多層廠房，建成后將成為醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的集聚地。”
肥東縣則常年穩(wěn)坐安徽省縣城經(jīng)濟(jì)總量排行榜的“第二把交椅”。肥東縣投資促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前肥東縣已經(jīng)建立了肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拓展區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、合肥東部現(xiàn)代智慧物流園、白龍通航產(chǎn)業(yè)園和長臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)五大重點(diǎn)發(fā)展平臺。
其中，肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2018年掛牌“合肥上海產(chǎn)業(yè)園”，目前該園區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)超過3000家。2020年，合肥上海產(chǎn)業(yè)園成為《長三角省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)安徽工作方案》中入選的首批18個(gè)園區(qū)之一，也是合肥市唯一的長三角合作共建園區(qū)，成為肥東縣對接合肥中心城區(qū)、合肥都市圈和長三角地區(qū)的重要平臺載體。
肥東縣投資促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人還向記者指出：“計(jì)劃總投資約150億元的長臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)，作為長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，將加快推進(jìn)中科大光柵激光技術(shù)、合工大氫能源、生物醫(yī)藥港建設(shè)?！?/p>
因地制宜建設(shè)專業(yè)功能縣城
“專業(yè)功能縣城指具有資源和交通等優(yōu)勢，具有自身特色產(chǎn)業(yè)的縣城?！毙そ鸪筛嬖V記者，“例如，有些縣域擁有礦產(chǎn)資源或旅游資源，有的縣域交通比較發(fā)達(dá)，還有的縣城位于邊疆地區(qū)，負(fù)有特殊的使命和功能?！?/p>
上述《意見》指出，要支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
據(jù)了解，5月底，聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心在浙江省德清縣正式掛牌成立，這是聯(lián)合國在我國設(shè)立的首個(gè)直屬專門機(jī)構(gòu)。對于得到聯(lián)合國青睞的原因，德清縣相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示：“主要得益于德清縣在地理信息方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>
早在2011年，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園便落戶德清縣，“地信小鎮(zhèn)”由此誕生。德清縣日前公布的信息顯示，2021年，這座特色小鎮(zhèn)的營業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到260億元?！斑@里已經(jīng)成為中國地理信息企業(yè)聚集度最高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為豐富的區(qū)域之一?！?/p>
和德清縣依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造“縣域名片”的發(fā)展路徑不同，福建省晉江縣則依靠發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸成為福建省縣域經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。目前，晉江縣已形成了擁有紡織服裝和制鞋兩個(gè)超千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，以及食品和建材兩個(gè)500億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)產(chǎn)值億元以上的企業(yè)超過1000家。
而在我國的西南邊境，云南省內(nèi)的縣級市——騰沖市是我國通向南亞和東南亞的重要門戶，肩負(fù)著推進(jìn)邊境貿(mào)易和守邊固邊的任務(wù)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，騰沖市依靠豐富的自然資源和與緬甸接壤的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展成為我國翡翠加工貿(mào)易集散地，翡翠業(yè)成為了騰沖市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
與此同時(shí)，面對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型機(jī)遇，騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家發(fā)改委“十四五”重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)之一。記者從騰沖市方面了解到，目前，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)中和片區(qū)內(nèi)，以大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)已取得明顯成效，正在逐漸取代以石材、木材加工為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將探索一條邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范的道路?！?/p>
縣域成城鄉(xiāng)融合重要載體
縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”。如何連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家并輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是我國以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。
根據(jù)《意見》提出的規(guī)劃，要推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
位于松遼平原的遼寧省鐵嶺市，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。為了保護(hù)土地，鐵嶺市實(shí)施了保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程。
與此同時(shí)，面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐漸式微的發(fā)展趨勢，鐵嶺市轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)縣(市)建立了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，如鐵嶺縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西豐縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些園區(qū)推動了縣(市)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了高附加值的產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢。
值得注意的是，在2021年底，鐵嶺市下轄的鐵嶺縣成為我國首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)地區(qū)之一。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)，鐵嶺縣將其規(guī)劃為“一心、兩區(qū)、兩園”。其中，“一心”即農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，“兩區(qū)”則指綠色玉米生產(chǎn)區(qū)、生豬健康養(yǎng)殖區(qū)，“兩園”即精品糧油加工物流園、畜禽產(chǎn)品精深加工物流園。
從注重異地城鎮(zhèn)化到重視就地就近城鎮(zhèn)化，縣域正成為城鄉(xiāng)融合的重要載體。
魏后凱分析認(rèn)為，要從注重地級以上城市發(fā)展到以縣城為重要載體。實(shí)行市管縣體制主要是想發(fā)揮中心城市的作用。近年來，雖然中心城市的功能得到了很好的發(fā)揮，但很多中心城市把資源、人才、土地指標(biāo)等向中心城市的中心區(qū)聚集，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
魏后凱建議，破解兩極化的關(guān)鍵是要加快小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展?！霸陟柟贪l(fā)揮大中城市中心作用的基礎(chǔ)上，要加快中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是要有產(chǎn)業(yè)支撐，二是要縮小與大中城市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距?！?/p>
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