大規(guī)模退稅超預(yù)期 專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng) ——1—4月全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)解讀

　　財(cái)政部5月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5%，按自然口徑計(jì)算下降4.8%。全國(guó)稅收收入62319億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.7%，按自然口徑計(jì)算下降7.6%；非稅收入11974億元，比上年同期增長(zhǎng)13.4%。

　　1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出80933億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出9636億元，比上年同期增長(zhǎng)5%；地方一般公共預(yù)算支出71297億元，比上年同期增長(zhǎng)6.1%。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，4月份全國(guó)財(cái)政收入增幅出現(xiàn)一定回落，主要是各級(jí)財(cái)稅部門(mén)加大力度落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅退稅政策的結(jié)果，是積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動(dòng)作為。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯現(xiàn)，財(cái)政收入將穩(wěn)步回升。

　　8000億元退稅超過(guò)預(yù)期影響財(cái)政收入

　　1—4月累計(jì)，中央一般公共預(yù)算收入34571億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.5%，按自然口徑計(jì)算下降5.7%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入39722億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.4%，按自然口徑計(jì)算下降3.9%。與1—3月相比，財(cái)政收入增幅明顯回落。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面要看到，受到疫情反彈、地產(chǎn)下行、輸入性通脹等不利因素影響，4月份生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、出口等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大導(dǎo)致財(cái)政收入恢復(fù)進(jìn)程受到一定影響。另一方面也要看到，4月份是實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策的第一個(gè)月，全國(guó)產(chǎn)生了8015億元的增值稅留抵退稅，實(shí)施進(jìn)度超出預(yù)期。

　　“留抵退稅疊加延續(xù)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，強(qiáng)化了4月份財(cái)政緊平衡的態(tài)勢(shì)。”羅志恒表示，剔除留抵退稅影響后，分稅種來(lái)看，增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅增速邊際回落，反映疫情反彈對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)和收入的影響較大；分地區(qū)看，東部沿海地區(qū)減收更為明顯，在31個(gè)地區(qū)中，有23個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)、8個(gè)地區(qū)下降。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為了保住市場(chǎng)主體，緩解現(xiàn)金流壓力，財(cái)稅部門(mén)進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，退稅的進(jìn)度與金額遠(yuǎn)超預(yù)期。退稅不是一種支出，而是一種“負(fù)收入”，退得越多，同期財(cái)政收入減少越多。4月份發(fā)生的留抵退稅相當(dāng)于同期財(cái)政收入減收8000億元，直接拉低當(dāng)期財(cái)政收入37.5%。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員石英華也認(rèn)為，4月份全國(guó)財(cái)政收入增速下降，既是經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨較大困難的反映，也是財(cái)政主動(dòng)作為的表現(xiàn)。

　　截至5月16日，今年累計(jì)已為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過(guò)1.6萬(wàn)億元，包括1.1萬(wàn)億元的增值稅留抵退稅、一季度全國(guó)新增減稅降費(fèi)1980億元、繼續(xù)實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)3778億元?！敖M合式的稅費(fèi)支持政策紅利盡早盡快釋放，有力地支持了企業(yè)特別是中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)紓困解難、提振信心?！笔⑷A表示。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期調(diào)查顯示，獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中，90%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流；獲得存量留抵退稅的小微企業(yè)中，84.5%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流。1—4月，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.2%，快于全部投資增長(zhǎng)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，4月份全國(guó)稅收收入下降，主要原因是今年以來(lái)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，造成了短期的收入沖減效應(yīng)?？鄢舻滞硕悳p收收入8000億元后，在與去年同期可比口徑下，1—4月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，保持在穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)。從地方看，23個(gè)省(區(qū)、市)的財(cái)政收入在可比口徑下保持增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入因留抵退稅減少的部分已由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，地方財(cái)力得到有效保障。

　　財(cái)政政策繼續(xù)靠前發(fā)力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)

　　盡管財(cái)政收入回落，但財(cái)政政策繼續(xù)靠前發(fā)力，支出進(jìn)度明顯加快。

　　1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出80933億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出9636億元，比上年同期增長(zhǎng)5%；地方一般公共預(yù)算支出71297億元，比上年同期增長(zhǎng)6.1%。

　　主要支出方面，教育支出12234億元，同比增長(zhǎng)4.1%；科學(xué)技術(shù)支出2517億元，同比增長(zhǎng)15.5%；衛(wèi)生健康支出7303億元，同比增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)林水支出5515億元，同比增長(zhǎng)12.9%；交通運(yùn)輸支出3928億元，同比增長(zhǎng)7.2%等。

　　“在財(cái)政收入較大幅度回落的同時(shí)，民生、科技、農(nóng)林水、社保與就業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出仍然得到較好保障?！瘪T俏彬表示，截至4月底，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用達(dá)到1.1萬(wàn)億元，較去年同期增加1萬(wàn)億元，有力有效地滿(mǎn)足了穩(wěn)增長(zhǎng)、促穩(wěn)定、增活力等方面的需要，為穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)做出了突出貢獻(xiàn)。

　　石英華表示，今年以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行和使用加快，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、有力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)方面發(fā)揮了積極作用。從全國(guó)數(shù)據(jù)看，投資到位的資金中，國(guó)家預(yù)算資金增速較快，有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　“面對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)等突出因素，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。列入政府性基金預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)債支出明顯快于上年，積極發(fā)揮帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的作用?！瘪R海濤表示，為確?；鶎印叭！保醒胴?cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，為地方財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策提供了財(cái)力保障，確保助企紓困的積極財(cái)政政策精準(zhǔn)有效實(shí)施。隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效顯現(xiàn)，全國(guó)財(cái)政收支狀況也會(huì)穩(wěn)中向好，持續(xù)助力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)。

　　“1—4月，教育、社保就業(yè)和衛(wèi)生健康等民生支出超過(guò)3.3萬(wàn)億元，占總支出比重為41.1%，民生保障得到有力支撐?！绷_志恒認(rèn)為，這些都表明財(cái)政政策持續(xù)靠前發(fā)力。

　　經(jīng)濟(jì)基本面不變財(cái)政收入將穩(wěn)步回升

　　“綜合研判，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有變，財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)也沒(méi)有變?！瘪T俏彬表示。

　　4月末，中央國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額為4.94萬(wàn)億元，地方國(guó)庫(kù)庫(kù)款為4.56萬(wàn)億元，均處于歷史高位；我國(guó)財(cái)政赤字率長(zhǎng)期保持安全水平以?xún)?nèi)，2022年安排的財(cái)政赤字率為2.8%；截至2020年末，政府債務(wù)水平低于國(guó)際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控?！斑@些都對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化預(yù)留了寶貴的政策空間。”馮俏彬說(shuō)。

　　羅志恒表示，在中央加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充地方財(cái)力、留底退稅進(jìn)程過(guò)半、經(jīng)濟(jì)筑底回暖三大因素支撐下，后續(xù)財(cái)政收入大概率逐步回暖。從短期來(lái)看，減稅降費(fèi)會(huì)使收入增速放緩、支出壓力加大，會(huì)有陣痛。但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，減稅降費(fèi)作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要手段，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后續(xù)財(cái)政收入的增加。

　　羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前，減稅降費(fèi)背景下地方財(cái)政收入放緩，部分縣區(qū)財(cái)政收支矛盾加大，中央要推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，兜牢“三保”底線(xiàn)。同時(shí)，在著力擴(kuò)大減稅降費(fèi)力度的同時(shí)，要注重精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦中小微企業(yè)紓困、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

　　“從1—4月財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，今年的財(cái)政政策注重力度、進(jìn)度、效度，政策紅利盡早盡快釋放，促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升?！笔⑷A表示，要通過(guò)進(jìn)一步聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)；通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)對(duì)基本民生、重點(diǎn)領(lǐng)域、地方特別是基層的財(cái)力保障，注重政策精準(zhǔn)；通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，不斷提升政策效能。

　　“可以預(yù)期，隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得進(jìn)展，財(cái)政政策積極對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望逐步企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速前低后高，財(cái)政收入也將穩(wěn)步回升?！笔⑷A表示。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

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