在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性進展 科技體制改革向縱深推進

　　習近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系?！?/p>

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強化創(chuàng)新驅動的頂層設計，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設中國特色國家創(chuàng)新體系。

　　我國科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、持續(xù)向縱深推進?！敖刂聊壳?，143項科技體制改革任務已經(jīng)全面完成，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性進展，科技創(chuàng)新的基礎性制度框架基本確立?！笨萍疾坎块L王志剛表示。

　　科技體制改革持續(xù)深化，極大釋放了創(chuàng)新引擎的動能，助推國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

　　一場大刀闊斧的改革

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化改革是根本動力。

　　2013年9月30日，中共中央政治局集體學習走出中南海，把課堂搬到了中關村。習近平總書記深刻指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙?！?/p>

　　科技體制深化改革的大幕，就此正式拉開。

　　統(tǒng)籌部署提速度——

　　2015年，科技體制改革戰(zhàn)略藍圖和施工圖相繼繪就。2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確指出將從8大方面30個領域著手，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落地。2015年9月，《深化科技體制改革實施方案》出爐，部署了到2020年要完成10方面143項改革任務，并給出明確清晰的時間表與路線圖。

　　一分部署，九分落實。加強基礎研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉化……一系列重大舉措密集出臺實施，科技體制改革加速向縱深推進。

　　科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司辦公室里懸掛著重點任務施工圖，每完成一項改革任務，施工圖上便會插一面小紅旗。截至2020年底，隨著143項改革任務的全面完成，施工圖上已遍插紅旗。

　　頻出重拳顯力度——

　　2018年7月3日，中辦、國辦印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，旨在從政策制度上讓科研人員不為“帽子”“牌子”和“檢查”所困擾。

　　黨的十八大以來，科技體制改革全面發(fā)力，改革政策密度之高、力度之大前所未有。

　　2014年3月，《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》發(fā)布，讓管理過死的科研經(jīng)費“活”起來；2014年12月，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》發(fā)布，把科技項目“統(tǒng)”起來；2015年1月，《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》發(fā)布，讓空閑的科研儀器“轉”起來……協(xié)同發(fā)力、集中攻關，大力推進，這場科技體制改革的攻堅戰(zhàn)全面實施。

　　直擊痛點求深度——

　　科技計劃管理條塊分割、科研項目重復申報、資源配置碎片化等問題，曾是科技界長期為人詬病、難以破解的頑疾。

　　針對這一問題，改革大刀闊斧。深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，將百余項中央財政科技計劃整合成五大類，科技資源配置得到進一步優(yōu)化。

　　成效很快顯現(xiàn)。據(jù)科技部統(tǒng)計，僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比，項目數(shù)量減少了約50%，平均資助強度增加約54%。

　　這只是改革中的一個縮影?？萍汲晒D化難、人才評價“唯論文”等多年制約創(chuàng)新的老難題，也都被“下狠手、動真刀”，改革措施落地生根。

　　科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　頂層繪制改革藍圖，于細微處見變化。

　　一系列密集落地的科技體制改革舉措，劍指一個個曾經(jīng)阻礙科技創(chuàng)新的障礙，管理效能明顯提升，創(chuàng)新活力顯著激活。

　　科研管理更高效——

　　“填表少了、審批快了、跑腿少了，報銷簡單了！”中國農業(yè)科學院作物科學研究所副研究員劉宏偉說，自從經(jīng)費調整審批權下放，再也不用把大量精力放在經(jīng)費預算和報銷上，有更多時間做育種研究。

　　“管得太死”“管得太細”，是制約科研人員創(chuàng)新活力的絆腳石，也是十八大以來深化科技體制改革重拳出擊的對象。改革完善科研經(jīng)費管理，優(yōu)化科研組織方式，開展減輕科研人員負擔專項行動，實施“揭榜掛帥”“賽馬”制等新型項目組織方式等，有力激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力。

　　創(chuàng)新紅利更顯著——

　　幾年前，西安交通大學“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產技術”以1.5億元高價轉讓，其所得收益的70%用于對技術研發(fā)團隊的股權獎勵。像這樣的“激勵”，如今在科技界越來越多。

　　這一切得益于成果轉化“三部曲”。近年來，國家相繼修訂《促進科技成果轉化法》，印發(fā)《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》，制定《促進科技成果轉移轉化行動方案》。環(huán)環(huán)相扣、步步深入的促進科技成果轉化措施，讓創(chuàng)新紅利實打實地落到了科研人員手心里。

　　評價機制更科學——

　　2021年8月，憑借近20年扎根基層、服務生產一線的貢獻，山東省農科院花生專家崔鳳終于評上了研究員。此前，由于只有大專學歷，崔鳳多年評不上正高級職稱?！斑@次單位組織‘破四唯’崗位競聘，不看學歷看貢獻，我才能如愿以償。”

　　黨的十八大以來，改革和完善科技評價制度的硬招、實招頻出，“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制，“四唯”傾向明顯扭轉，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻論英雄正成為科技界的共識。在新的評價導向下，越來越多的科研人員潛心科研，專注于長周期、高價值的原創(chuàng)性研究，努力在國際前沿研究和關鍵核心技術攻關上取得更多重大突破。

　　完善科技自立自強的制度保障

　　深化改革永遠在路上。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，科技政策要扎實落地，要實施科技體制改革三年行動方案。

　　“實現(xiàn)科技自立自強需要有力的科技創(chuàng)新體制機制保障?！蓖踔緞偙硎?，“三年攻堅”不求面面俱到，而是要瞄準痛點發(fā)力，充分調動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性。

　　繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位——

　　“強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結合”始終是我國科技體制改革的一個重點。

　　黨的十八大以來，相關部委相繼出臺了一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策，如加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　“接下來，我們還將進一步打通科技、產業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準的指導和服務，加速推進成果轉化應用?！蓖踔緞傉f。

　　繼續(xù)改善基礎研究制度環(huán)境——

　　近年來，我國越發(fā)重視基礎研究，投入持續(xù)增長，但要把基礎研究的“冷板凳”坐熱，還需要進一步營造有利于創(chuàng)新的科研生態(tài)。未來還需繼續(xù)改革基礎研究評價、選題機制和激勵制度，強化基礎研究的原創(chuàng)導向和對應用科學的支撐引領作用。賦予科研人員更大的人財物支配權和學術自主權，支持廣大科研人員勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。

　　繼續(xù)加強科研學術生態(tài)培育——

　　風清則氣正，氣正則學進。優(yōu)良的作風學風是科研工作的生命線，事關科技事業(yè)成敗。

　　近年來，我國進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，積極構建科技大監(jiān)督格局，大力弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，科研作風學風持續(xù)向好態(tài)勢基本形成。未來還要堅持正面引導與監(jiān)督約束并重，加強作風學風建設，加強科研誠信和倫理建設，久久為功、常抓不懈。

　　在中國這片充滿希望的土地上，改革的種子已經(jīng)深深播下，創(chuàng)新的大樹正在加快成長。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大科技工作者齊心協(xié)力，攻堅克難，必將在全社會激發(fā)更大的創(chuàng)新熱潮，凝聚起更加磅礴的創(chuàng)新力量，加快推動我國建設世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強。（記者 吳月輝 谷業(yè)凱）

　　轉自：人民日報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀