過去一年，我國重要資源保供穩(wěn)價工作取得了積極成效。今年以來，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復(fù)雜，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍存短板弱項，對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。
“提升能源資源安全保障能力”“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”“推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點”……從2022年政府工作報告和計劃報告可以看出，我國應(yīng)對供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。據(jù)了解，有關(guān)部門將啟動一攬子項目、工程，加大力度保供穩(wěn)價。
保供穩(wěn)價成效顯現(xiàn)
在國家能源集團神東煤炭補連塔煤礦地下深處，采煤機轟鳴，“烏金”源源不斷通過皮帶運送出來。
繼今年首月超額完成各項生產(chǎn)任務(wù)后，這家中央骨干能源企業(yè)2月份商品煤資源量完成5570萬噸；發(fā)電量完成818億千瓦時，同比增長22.4%。
“2021年公司煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高?！眹夷茉醇瘓F副總經(jīng)理楊吉平描述的這種“超常發(fā)揮”局面，是我國重要資源保供穩(wěn)價工作有力有效推進的一個縮影。
推動重點地區(qū)煤礦加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對近百家低庫存電廠開展點對點保供；改革完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度；分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備……
過去一年，針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價格異常波動情況，有關(guān)部門及時采取供需雙向調(diào)節(jié)、期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等措施，打出保供穩(wěn)價的政策組合拳，有力促進價格回歸合理區(qū)間。
成績的取得來之不易，但也要注意到，“今年以來，受新冠肺炎疫情、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復(fù)雜和不確定?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才在7日舉行的國新辦發(fā)布會上表示。
近日，國際油價突破每桶110美元關(guān)口，3月7日開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭。同時，一些國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素性短缺，缺芯、缺柜、缺工的現(xiàn)象不同程度存在。
對此，國家發(fā)展改革委表示將堅持底線思維，綜合施策、精準調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作?！翱偟膩砜?，中國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕?！焙娌耪f。
在立足于“穩(wěn)”的同時，還要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。
化供給壓力為加速轉(zhuǎn)型的動力，一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)正在積極探索。例如，以“三桶油”為代表的傳統(tǒng)能源化工企業(yè)加快布局光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)?！澳茉椿て髽I(yè)在可利用土地、屋頂及水面等資源眾多，以及綠電消納能力強、綠氫應(yīng)用潛力大、地熱能等新能源開發(fā)利用快速發(fā)展等方面都存在優(yōu)勢?！比珖舜蟠?、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師呂亮功表示。
“若油價長期處于高位必將突出可再生能源成本優(yōu)勢并加快節(jié)能技術(shù)迭代，對于綠色能源普及與低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)用將是一輪機遇?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時分析稱。
多措并舉補“短缺”強保障
政府工作報告提出，確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。保持物價水平基本穩(wěn)定。
在代表委員和業(yè)界專家看來，應(yīng)對供給沖擊的首要舉措是補“短缺”，提升供給保障能力。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究室主任、研究員劉志成表示，應(yīng)加強資源勘探開發(fā)，提升國內(nèi)重點能源、礦產(chǎn)生產(chǎn)供應(yīng)能力。進一步健全重點產(chǎn)品產(chǎn)供儲銷體系，強化全鏈條供給保障。完善多元進口供應(yīng)體系，通過多種方式穩(wěn)定重點產(chǎn)品進口來源，拓寬進口渠道，維護運輸通道安全。
“推進石油儲備重大工程建設(shè)，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設(shè)”“加強抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用”“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”……計劃報告提出一系列提升能源資源安全保障能力的舉措。
著力增加產(chǎn)能，著力加強儲備，著力保供穩(wěn)價；堅決守好民生用能底線——國家發(fā)展改革委副主任連維良如此總結(jié)今年能源安全保供的重點。
連維良透露，今年將加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施，推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備。
增強重要礦產(chǎn)品資源保障能力至關(guān)重要?！暗V產(chǎn)等原材料資源，尤其是對外依存度高的品種，要提高自主可控比例，最大程度提升保障能力?！比珖f(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼執(zhí)行會長何文波建議，實施旨在提升我國鐵素資源保障能力的“基石計劃”。
何文波介紹，目前我國粗鋼生產(chǎn)消費規(guī)模保持在10億噸級，鐵素資源需求規(guī)模大，2021年我國粗鋼生產(chǎn)所需鐵礦資源61%依賴進口，且交易資源集中于“三大礦山”，我國自主話語權(quán)較弱。因此，應(yīng)開辟綠色審批通道，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，并提供金融支持，加快推進海外礦山的開發(fā)。同時，提升對廢鋼產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快廢鋼資源循環(huán)利用。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長賈明星認為，應(yīng)以底線意識系統(tǒng)研究建立國家戰(zhàn)略儲備、社會儲備與商業(yè)儲備體系，保障戰(zhàn)略資源安全，提高戰(zhàn)略資源地位，提升戰(zhàn)略資源價值。
新一輪部署增“韌性”疏“堵點”
在多措并舉增強供給保障能力的同時，增強市場韌性、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定也是重要手段。
政府工作報告從不同層面作出部署：“加強高標準市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”“推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”“促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”。
劉志成提出，應(yīng)加強市場韌性，持續(xù)推進高標準市場體系建設(shè)，完善重點產(chǎn)品價格形成機制，發(fā)揮好供求機制、競爭機制對市場的調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)市場主體及時調(diào)整生產(chǎn)，在價格上漲時及時釋放產(chǎn)能、擴大生產(chǎn)。同時，要加強市場監(jiān)管，堅決打擊惡意炒作、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。
在胡祖才看來，做好能源保供穩(wěn)價工作的重點在于煤炭。我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。
國家發(fā)展改革委進一步完善煤炭市場價格形成機制便是關(guān)鍵之舉，通過完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合?！跋乱徊轿覀儗⑷鎸嵤┖眠@項重大改革，確保改革措施落地見效?！焙娌欧Q。
確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的舉措不止于此。計劃報告圈出了下一步的重點：加快構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域 “1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展……
國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門扎實推進保鏈穩(wěn)鏈工作，其中包括，持續(xù)補齊短板弱項，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目；持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢，加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程；持續(xù)破除瓶頸制約，要著力解決汽車等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問題。
這一切都離不開科技創(chuàng)新。全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委賴明勇認為，從微觀視角而言，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新關(guān)鍵是要借助高科技與數(shù)字化疏通供應(yīng)鏈“堵點”，在生產(chǎn)、流通、消費、信用與融資等多方面聯(lián)通；從宏觀視角而言，要著力去除過舊、過剩產(chǎn)能，以數(shù)字化、高科技賦能供應(yīng)鏈創(chuàng)新，強調(diào)韌性、綠色的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。
因供應(yīng)鏈受阻遭受影響的企業(yè)，要依靠技術(shù)創(chuàng)新把危機轉(zhuǎn)化為機遇?！啊毙尽瘔毫Τ蔀閺V汽立志自研的最大動力?！比珖舜蟠?、廣汽集團董事長曾慶洪介紹說，在芯片制造方面，廣汽積極布局芯片、智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域重點企業(yè)，助力供應(yīng)鏈自主可控以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮。（記者 王璐 梁倩 汪子旭 周穎）
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