新一輪減稅降費政策細節(jié)披露 呈現(xiàn)四大特征

　　實施減稅降費政策，是今年應對經(jīng)濟下行的關鍵舉措之一。

　　繼國務院常務會議給出針對工業(yè)服務業(yè)的減稅降費大政后，近日國家發(fā)改委、財政部等多部委公布的兩則文件中，詳細披露減稅降費政策細節(jié)，得以一窺今年減稅降費呈現(xiàn)的四大特征：規(guī)模大、更精準、階段性和更豐富。

　　1萬億至2萬億元之間

　　近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、稅務總局等部委公布了《關于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》(下稱《通知》)和《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(下稱《政策》)。加上此前財政部、稅務總局公布的今年減稅降費政策，第一財經(jīng)記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年針對企業(yè)等市場主體的減稅降費等舉措已經(jīng)超過30項。

　　當然，未來還將有新的減稅降費舉措出臺。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，預計今年全國兩會期間，國家會公布今年完整的減稅降費政策。去年減稅降費規(guī)模約1.1萬億元，今年中央已經(jīng)明確實施力度更大的減稅降費政策，因此不難預計今年減稅降費規(guī)模將繼續(xù)超過1萬億元。

　　事實上，為了應對經(jīng)濟下行尤其是疫情沖擊，2019年至2021年連續(xù)三年減稅降費規(guī)模均超過1萬億元，其中2019年和2020年減稅降費規(guī)模超過2萬億元。減稅降費政策對應對困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了關鍵作用。

　　不過受經(jīng)濟下行、減稅降費等影響，地方財政收支矛盾加大，而且連年減稅降費之后，2020年中國宏觀稅負(稅收占國內生產(chǎn)總值比重)降至15.2%，處于世界較低水平。

　　財政部部長劉昆去年撰文表示，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，政府公共服務保障水平需要不斷提高，宏觀稅負宜保持總體穩(wěn)定，為推動高質量發(fā)展提供堅實財力保障。

　　多位財稅專家對第一財經(jīng)表示，考慮到財政可承受能力，一般情況下，今年減稅降費規(guī)模不會超過2萬億元。而且減稅降費已經(jīng)重回結構性政策，更加精準。

　　聚焦中小微、制造業(yè)、困難行業(yè)

　　由于疫情沖擊和大宗商品價格上漲，行業(yè)恢復不均，制造業(yè)、餐飲、交通、旅游等行業(yè)受沖擊更大，小微企業(yè)、個體戶應對風險能力更弱，因此今年減稅降費“對癥下藥”，精準滴灌，這從不少減稅降費政策細節(jié)中可以看出。

　　比如，去年第四季度對制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅費2162億元，這筆錢需要在今年上半年繳納，但前述《通知》明確，將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。這意味著不少企業(yè)將在今年10月份再繳納這筆稅費，減輕了企業(yè)現(xiàn)金流壓力，實際上相當于政府延長對企業(yè)的無息貸款。

　　而這項政策的受益對象，首先是受大宗商品價格上漲導致成本增加的制造業(yè)，且只針對風險應對能力相對較弱的中小微企業(yè)，具體標準是年銷售額4億元以下，其中2000萬元以下的制造業(yè)小微企業(yè)稅費全部緩交。

　　另一項減稅舉措，是加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。此舉實際上也是增加當年中小微企業(yè)所得稅扣除金額，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　上述《通知》明確了適用中小微企業(yè)標準，比如信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，標準為從業(yè)人員2000人以下，或營業(yè)收入10億元以下，或資產(chǎn)總額12億元以下。

　　除了中小微企業(yè)外，困難行業(yè)也是這一輪減稅降費政策聚焦對象。

　　根據(jù)上述《政策》，2022年暫停鐵路運輸企業(yè)、民航業(yè)預繳增值稅一年。免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。另外，對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業(yè)，允許有條件地方緩征部分社保費。

　　財政紓困手段全上

　　今年財政政策為給企業(yè)紓困的手段方法十分豐富，不僅僅只是減稅和降費，還涉及緩繳稅費、財政補貼、費用返還、融資擔保、政府采購等方面。

　　在具體減稅政策方面，相關舉措幾乎涉及所有稅種。

　　比如，根據(jù)《政策》，今年延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。這涉及國內第一大稅種增值稅。前述加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，涉及第二大稅種企業(yè)所得稅。而延續(xù)年終獎單獨計稅優(yōu)惠政策等，涉及第三大稅種個稅。

　　另外，2022年擴大地方減半征收“六稅兩費”適用范圍擴至小型微利企業(yè)和個體工商戶，涉及資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅等地方稅種。

　　在降費方面，比如今年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，政策執(zhí)行到明年4月30日等。

　　在緩稅費方面，除了上述緩繳制造業(yè)稅費外，國家允許失業(yè)保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實施緩繳政策。

　　在財政補貼方面，國家還鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛等。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，今年減稅降費政策手段十分豐富，呈現(xiàn)組合式減稅降費政策特征，這可以更好地適用具體企業(yè)行業(yè)情況，以更好地發(fā)揮減負效應。

　　2019年以前，減稅降費政策多以制度性政策為主，比如降低增值稅稅率，提高個稅起征點、引入專項附加扣除、調整稅率級距等。此次疫情之后，為了應對短期疫情沖擊，減稅降費政策則主要以階段性政策為主，不少政策都是短期性政策。隨著經(jīng)濟好轉，行業(yè)企業(yè)恢復正常運轉狀態(tài)，相關政策將到期退出，反之則會繼續(xù)延續(xù)。

　　第一財經(jīng)記者注意到，今年以來出臺的不少減稅降費政策有具體實施期限，一般在1年至5年期范圍內。

　　劉昆近日撰文表示，今年要實施好組合式規(guī)模性減稅降費政策，讓更多市場主體享受實惠。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，加大減稅降費力度。

　　轉自：第一財經(jīng)

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