——12個部門,18條工業(yè)穩(wěn)增長政策,干貨滿滿;
——14個部門,43條服務業(yè)紓困政策,含金量十足。
18日,兩個重磅文件一并發(fā)布。
國家發(fā)展改革委、工信部、財政部等12部門近日聯(lián)合印發(fā)《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》(以下簡稱《工業(yè)政策》),以進一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭,抓緊做好預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
《工業(yè)政策》在包括財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個方面共推出了18條舉措。
國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知(以下簡稱《服務業(yè)政策》),出臺43條措施紓困服務業(yè)。
“振作工業(yè)經(jīng)濟是穩(wěn)增長的重要一環(huán),多部門出臺上述政策很及時?!眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)室副主任張于喆對上海證券報記者表示,今年的政策靠前發(fā)力,包括新基建一定會加快建設步伐。
部委解讀
當天,國新辦舉行促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委、工信部及財政部相關負責人就有關政策進行解讀。
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕:針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難,下一步重點是要做好兩個方面的工作。第一方面,千方百計保市場主體,增強市場信心,提振發(fā)展預期。這次更多是聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價等方面。第二方面,著力擴大精準有效投資,讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強發(fā)展后勁。
財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵:今年財政部將積極推出有利于工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,適當靠前、提升效能,推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。比如,實施新的減稅降費政策,幫助中小微企業(yè)紓困解難。包括:加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度,擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍,加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。
此外,還要管好用好專項債券資金,保障重點項目建設。增加專項資金和國有資本經(jīng)營預算規(guī)模,支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持一批短板弱項攻關,建設一批公共服務平臺,推進一批重大技術(shù)裝備、新材料產(chǎn)品應用。
工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負責人陶青:進一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。近期工信部將發(fā)布梯度培育工作指南,完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認定標準,力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項冠軍企業(yè),帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達到5萬家左右。
“工業(yè)穩(wěn)增長18條”看點解讀:
看點一:推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長
《工業(yè)政策》明確了3條金融信貸政策,分別針對金融支持制造業(yè)、小微企業(yè)和綠色發(fā)展提出要求。
具體來看,2022年繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利;加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束,2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配,向制造業(yè)企業(yè)傾斜,推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。
郵儲銀行研究員婁飛鵬認為,在我國經(jīng)濟面臨三重壓力,工業(yè)經(jīng)濟增長和穩(wěn)定困難較多的情況下,金融信貸政策需要圍繞穩(wěn)增長積極發(fā)力。
婁飛鵬認為,從總量上,保持流動性合理充裕,信貸穩(wěn)定增長;從結(jié)構(gòu)上,加強對小微企業(yè)、綠色發(fā)展領域的信貸支持,推動制造業(yè)中長期貸款增長;從價格上,通過改革等多種方式,推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降,讓利實體經(jīng)濟。
針對加強信貸對制造業(yè)的支持力度,國家金融與發(fā)展實驗室副主任、上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示,強化對制造業(yè)的支持是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、服務實體經(jīng)濟必須去做的事情。
曾剛表示,疫情之后,中國的制造能力在全球范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢凸顯。進一步促進工業(yè)發(fā)展、推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力升級,是我國未來的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。此種背景下,銀行業(yè)肯定要加大對制造業(yè)的支持力度,尤其是要圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級、能力提升加大相應的信貸投放力度。
應如何理解“2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配,向制造業(yè)企業(yè)傾斜”?
曾剛表示,從銀行內(nèi)部管理角度看,當前許多銀行是用經(jīng)濟資本管理的方式來進行資源配置,相對而言,會把信貸資源投向經(jīng)濟資本回報更高的領域。因此,要實現(xiàn)更好地支持制造業(yè),在銀行內(nèi)部管理體制上,尤其是在經(jīng)濟資本管理體系下,需要調(diào)整制造業(yè)相關的經(jīng)濟資本指標,通過內(nèi)部機制上的傾斜,更好地引導銀行對信貸資源進行調(diào)整優(yōu)化。
看點二:為實現(xiàn)長期保供穩(wěn)價電價、大宗商品需建立長效機制
《工業(yè)政策》提出了2條關于保供穩(wěn)價的政策。其中強調(diào),要建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度,做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。
能源及大宗商品專家接受上海證券報記者采訪時均表示,要實現(xiàn)長期保供穩(wěn)價,相關行業(yè)需建立長效機制。
此次政策提出,建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度,對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價,未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價,加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。
去年下半年,相關部門曾發(fā)布新一輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革文件,允許市場化交易電價浮動不超過20%,高耗能電價上浮幅度不受限制。另有部分省市加大了峰谷分時電價的價差,引導用戶錯峰儲能和用電。
對比此前的文件和最新發(fā)布的《工業(yè)政策》,廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上海證券報記者表示,新政策與去年推出改革政策存在一定差別??赡艽饲搬槍Ω吆哪苄袠I(yè)的懲罰性電價在執(zhí)行過程中存在困難,需要通過制度進一步完善來推動嚴格執(zhí)行。一方面,可以倒逼高耗能行業(yè)加快節(jié)能改造,向綠色低碳轉(zhuǎn)型;另一方面,也通過懲罰性電價促使高耗能企業(yè)節(jié)約用電,降低對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費。
關于保供穩(wěn)價,《工業(yè)政策》還提出要做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價,進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。
實際上,隨著近期監(jiān)管“重拳”相繼落地,鐵礦石價格已一降再降。西本新干線顯示,2月18日青島港進口的澳大利亞鐵礦石粉礦價格為820元/噸,近一周累計下跌超9%。但要在更長的時間內(nèi)實現(xiàn)大宗商品穩(wěn)定供應,則需建立長效機制。
看點三:工業(yè)投資將成為工業(yè)穩(wěn)增長著力點
關于投資和外貿(mào)外資政策的政策是“重頭戲”。工業(yè)穩(wěn)增長18條中有三分之一是聚焦與此。
《工業(yè)政策》提出,啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程;啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目,推進制造業(yè)強鏈補鏈,推動重點地區(qū)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造,加快培育一批先進制造業(yè)集群。
《工業(yè)政策》還提出,加快新型基礎設施重大項目建設,引導電信運營商加快5G建設進度,支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級,推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心國際合作處處長毛濤接受上海證券報采訪表示,工業(yè)投資將成為穩(wěn)定經(jīng)濟的著力點,其中制造業(yè)升級和新基建投資將成為重要的增長引擎。
對于產(chǎn)業(yè)基礎再造,工信部已通過工業(yè)強基工程和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等開展了相關工作。毛濤表示,政府投入資金將起到引導作用,目的是激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性,拉動企業(yè)投資。目前多個部委都有支持企業(yè)創(chuàng)新投入的項目資金。
毛濤說,作為下一階段工業(yè)穩(wěn)增長的著力點,制造業(yè)升級和新基建投資規(guī)模和力度將加大,有望得到更多的政策支持。
“服務業(yè)紓困43條”看點解讀
看點一:引導外賣平臺下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準
《服務業(yè)政策》出臺了43條舉措紓困服務業(yè)領域困難行業(yè)。其中一條政策備受市場關注。
其提出,要引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準,降低相關餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè),給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。
此前有數(shù)據(jù)顯示,目前營業(yè)的商戶中,53%的商戶外賣收入占營業(yè)收入的一半以上,其中,高達約43%的商戶外賣占比超過70%。
在疫情前,外賣在許多餐飲企業(yè)的收入里占比僅有20%-30%,被視作餐飲企業(yè)的“增量”市場。而如今外賣的占比已經(jīng)提升到70%,甚至90%,因此引導外賣平臺下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準對促進整個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展至關重要。
看點二:減稅“大紅包”繼續(xù)
記者注意到,減稅成為此次服務業(yè)紓困的關鍵詞。
《服務業(yè)政策》提出:
一、延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策,2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵減應納稅額。
二、2022年擴大“六稅兩費”適用范圍,將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體,由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。
三、鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際,2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。
四、2022年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠,當年不足扣除形成的虧損,可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。
另外,《服務業(yè)政策》還提出,2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。
金融政策:不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸
在金融政策方面,《服務業(yè)政策》也提出了明確要求。
《服務業(yè)政策》要求,2022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放的 2.2 萬億元資金,發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。
《服務業(yè)政策》要求,2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用,對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金,用好 4000億元再貸款滾動額度,引導金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,保持合理流動性。
《服務業(yè)政策》還要求,2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利,落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào),推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續(xù)下行,督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費,減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。
轉(zhuǎn)自:上海證券報
【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀