明年“雙碳”路徑敲定 多部門(mén)繪就“施工圖”


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2021-12-22





  從2021年“1+N”頂層設(shè)計(jì)的頒布,到最新的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào),再到近日多部門(mén)陸續(xù)亮出“施工圖”,2022年“雙碳”工作的思路進(jìn)一步清晰。


  從釋放的信號(hào)來(lái)看,新的一年,更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,在積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源及多元儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用和保供能力建設(shè)將加強(qiáng)。同時(shí),原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,將對(duì)地方政府、地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,多產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn),業(yè)內(nèi)人士建議盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細(xì)則。


  多部門(mén)亮出明年雙碳“施工圖”


  “要堅(jiān)定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役”,“要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。


  在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),對(duì)比近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于“雙碳”工作的要求,去年是定目標(biāo)、提要求,今年則是把方向、控節(jié)奏,要“先立后破”。


  “這些論斷是對(duì)前期運(yùn)動(dòng)式減碳、一刀切式停產(chǎn)的糾偏?!眹?guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為,要充分認(rèn)識(shí)雙碳的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性,正確處理雙碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,雙碳要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。


  思路已經(jīng)明確,近日多部門(mén)密集部署,提出具體舉措。12月20日,工業(yè)和信息化部召開(kāi)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議,明確2022年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一是實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色制造,開(kāi)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)能效、水效提升計(jì)劃。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。


  日前國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議部署,2022年要落實(shí)中央企業(yè)“雙碳”工作的指導(dǎo)意見(jiàn),狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節(jié)能降碳。探索央企利用林業(yè)碳匯資源合作。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。


  全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上,國(guó)家發(fā)展改革委則提出,加強(qiáng)精細(xì)化用能管理,確保民生和公共用能需求,推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?jí),推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)約用電用能。


  推動(dòng)煤炭與新能源優(yōu)化組合


  作為“雙碳”重要領(lǐng)域,能源行業(yè)將迎來(lái)深度變革。


  “今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的變化主要是提出了處理傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系的科學(xué)思路,基于我國(guó)資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,明確了要在確保能源安全的前提下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的逐步退出,并強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用以及煤炭和新能源的優(yōu)化組合?!惫ば挪繃?guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心國(guó)際合作處處長(zhǎng)毛濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。


  據(jù)了解,我國(guó)是世界上第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)及消費(fèi)國(guó),煤炭約占能源保有儲(chǔ)量的89%。目前,我國(guó)每年開(kāi)采的煤炭資源60%用于發(fā)電領(lǐng)域。同時(shí),在我國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中,50%左右都是煤電。


  今年以來(lái),煤炭、電力供需偏緊,部分省市一度拉閘限電。“這也凸顯了近中期煤電在電力保供中的主力位置,可再生能源不管是從發(fā)電量和穩(wěn)定性來(lái)看,目前在能源體系中都還不具備替代能力?!比A北電力大學(xué)教授袁家海判斷,“十四五”時(shí)期,煤電規(guī)模及發(fā)電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭(zhēng)取時(shí)間。后續(xù)要深挖存量煤電節(jié)能潛力,進(jìn)一步削減落后煤電機(jī)組。與此同時(shí),要大力發(fā)展抽水蓄能等多種儲(chǔ)能方式,增加整個(gè)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。


  國(guó)家發(fā)展改革委提出,2022年先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。


  國(guó)務(wù)院國(guó)資委也明確,新的一年要抓好煤炭清潔高效利用,加快煤電機(jī)組靈活改造,發(fā)展可再生能源及多元儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè),增加新能源消納能力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn),加強(qiáng)油氣、煤炭等儲(chǔ)備能力建設(shè)。


  能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變


  值得一提的是,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還首提原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。


  國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示,原料用能就是煤化工、石油化工。能源產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化為原料的過(guò)程中,并非100%排放二氧化碳到空氣中,一般是20%排放,80%轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳,所以統(tǒng)計(jì)上要分開(kāi)計(jì)算,管理部門(mén)要考核,這些都提出了明確要求。


  毛濤表示,該政策在現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制模式下,對(duì)新增可再生能源消費(fèi)和原料用能進(jìn)行“松綁”,不是一味地“堵”,而是注重“疏”的作用,為企業(yè)新增用能提供了科學(xué)的解決方案,同時(shí)也有助于穩(wěn)定原材料價(jià)格,保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。


  此外,本次會(huì)議明確創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士指出,這一轉(zhuǎn)變突出了碳排放在能源革命過(guò)程中的總領(lǐng)性。


  “能耗‘雙控’是為了控制排放的增長(zhǎng),如果電力的增量部分來(lái)自綠色電力,那么不僅不需要限制,反而應(yīng)該越多越好?!痹液UJ(rèn)為,這次政策明確未來(lái)的考核不再是單獨(dú)的用能總量,而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度,對(duì)地方政府、地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,有利于地方加大新能源規(guī)劃開(kāi)發(fā)和消納的力度,也有利于企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提升技術(shù)、改進(jìn)工藝,加快綠色轉(zhuǎn)型。


  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示,向碳排放“雙控”指標(biāo)的轉(zhuǎn)變不僅能推動(dòng)節(jié)能改造,還能促進(jìn)前端能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)變,推動(dòng)解決能耗“雙控”與碳排放控制脫節(jié)的問(wèn)題,有利于精準(zhǔn)控制煤炭等化石能源增長(zhǎng)和非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更有利于能源保供,避免能源短缺引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。


  業(yè)內(nèi)人士建議,盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細(xì)則?!爱?dāng)前我國(guó)碳排放口徑的核算還比較粗略,相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等體系還有待完善?!痹液=ㄗh,下一步在原料用能“松綁”、碳排放“雙控”等方面要出臺(tái)更為詳細(xì)的政策,建立一套科學(xué)的算賬方法。(記者 王璐 向家瑩)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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