國常會:推出穩(wěn)定農業(yè)生產等六大舉措 保持糧食產量在1.3萬億斤以上


中國產業(yè)經濟信息網   時間:2021-11-04





  “三農”工作是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。11月2日,國務院常務會議召開,再次聚焦“三農”,審議通過“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃,促進鄉(xiāng)村振興和農民收入較快增長,具體包括六方面內容。


  一是穩(wěn)定農業(yè)生產。加強耕地保護與質量建設,穩(wěn)定糧食播種面積,保持糧食產量在1.3萬億斤以上,保障糧食等重要農產品供給,提升儲備和市場調控能力。二是提高農業(yè)質量效益,聚焦種子、農機等支持農業(yè)科技創(chuàng)新,培育壯大新型農業(yè)經營主體。三是加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,把更多就業(yè)機會和增值收益留給農民。四是加強農村基礎設施建設,提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務質量。五是加快農村重點改革,鼓勵社會資本投向農業(yè)農村。六是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進脫貧地區(qū)發(fā)展。


  中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃為農業(yè)農村領域的專項規(guī)劃,將“十四五”規(guī)劃中農業(yè)農村相關內容進一步具體化,落實中國步入新階段后與農業(yè)高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興建設等相關會議、政策、文件的有關內容。


  李國祥指出,其內容包括階段性目標、推進步驟、具體措施等,“將我國現(xiàn)在農業(yè)農村發(fā)展新階段所提出的一系列的戰(zhàn)略、目標、思路具體化,以更好地指導和引導農業(yè)農村現(xiàn)代化建設工作?!?/p>


  穩(wěn)定農業(yè)生產


  中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟所副所長、研究員姜長云指出,農業(yè)農村現(xiàn)代化不是農業(yè)現(xiàn)代化加農村現(xiàn)代化,而是要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化耦合共生、融合互補、協(xié)調互動。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,要注意農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)農村現(xiàn)代化之“根”。


  “在加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程中,只能加強、不能削弱農業(yè)現(xiàn)代化;確保糧食和重要農產品有效供給更是底線要求。” 姜長云稱。


  “十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議將提高農業(yè)質量效益和競爭力,放在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興的重要位置,其中最先提及的,就是增強農業(yè)綜合生產能力。


  “十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃明確要穩(wěn)定農業(yè)生產,加強耕地保護與質量建設,穩(wěn)定糧食播種面積,保持糧食產量在1.3萬億斤以上,保障糧食等重要農產品供給,提升儲備和市場調控能力;提高農業(yè)質量效益,聚焦種子、農機等支持農業(yè)科技創(chuàng)新,培育壯大新型農業(yè)經營主體。


  保障糧食安全是關系國之大者的核心要害,也是穩(wěn)定農業(yè)生產的重點內容。在10月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德談到,今年我國秋糧增產已成定局,全年糧食產量將再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。


  李國祥表示,除了保障糧食總產量之外,穩(wěn)定農業(yè)生產和提高農業(yè)質量效益等還涉及農業(yè)產品的結構性矛盾即飼料糧存在缺口、農產品品質有待提高、農業(yè)生產效益不高帶來的農民增收有限、自然災害為農業(yè)生產帶來不確定性、種子問題等等?!皢栴}非常多,需要一步一步慢慢推動,一個一個逐步解決?!?/p>


  農業(yè)農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)不只是農業(yè)現(xiàn)代化,“十四五”期間農業(yè)農村現(xiàn)代化建設明確要加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,把更多就業(yè)機會和增值收益留給農民。


  “十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議也提出要豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài),發(fā)展縣域經濟,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。具體包括推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造,提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平,壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設,健全農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施,引導農村二三產業(yè)集聚發(fā)展等內容。


  加快農村重點改革


  “農村基礎設施包括水、電、路、氣、通訊、危房改造等,現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)基礎設施建設還存在比較大的差距。要讓農民過上現(xiàn)代化的生活,就必須消除這些城鄉(xiāng)基礎設施的差距?!崩顕楸硎尽?/p>


  今年中央一號文件提出,到2025年,農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展,農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階,農村生活設施便利化初步實現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃也進一步提出要加強農村基礎設施建設,提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務質量。


  實際上,“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議中亦有相關規(guī)定,包括健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制,推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施,提升農房建設質量。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌,增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給,推進縣域內教師醫(yī)生交流輪崗,鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。提高農民科技文化素質,推動鄉(xiāng)村人才振興。


  “十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃還提出要加快農村重點改革,鼓勵社會資本投向農業(yè)農村。江蘇省社會科學院研究員張立冬在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,加快農村重點改革,主要是通過健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革和集體產權制度改革,破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙,進一步激活農村資源要素,增強農村對城市優(yōu)質要素的吸引能力,提升推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的內生動力。


  在農村重點改革中,農民和土地問題備受關注。


  江蘇省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所副研究員孫小龍向21世紀經濟報道記者表示,在處理農民和土地的關系上,新時期還有幾方面的工作需要進一步完善、深化和推進。


  第一,完善承包地 “三權分置”制度,要開展第二輪土地承包到期后再延長30年政策試點,盤活拓展經營權,有序發(fā)展土地流轉和土地托管;


  第二,深化宅基地 “三權分置”改革,要順暢宅基地自愿有償退出通道,放活宅基地和農民房屋流轉使用權;


  第三,推進農村集體建設用地入市制度改革,要放寬入市條件和拓寬入市范圍。


  轉自:21世紀經濟報道

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