政策連發(fā) 自貿(mào)港制造業(yè)發(fā)展迎新機(jī)遇

　　海南制造業(yè)發(fā)展正在迎來(lái)密集政策支持?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近期以來(lái)，關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的多個(gè)重要文件都強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展制造業(yè)，海南省政府也接連表態(tài)要把制造業(yè)提質(zhì)增效放到更加重要的位置，明確在主要工業(yè)園區(qū)布局生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車、航空器等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。分析指出，這些政策文件從頂層設(shè)計(jì)上描繪了自由貿(mào)易港制造業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，隨著政策實(shí)施細(xì)則的落地，海南制造業(yè)發(fā)展將迎來(lái)重大機(jī)遇。

　　珠寶加工制造、游艇維修、制劑類生物醫(yī)藥制造……近日，海南省工信廳發(fā)布一份論證報(bào)告，全面梳理并深度分析了自貿(mào)港背景下的20個(gè)制造業(yè)發(fā)展前景，為企業(yè)提供投資指南。記者獲悉，包括新能源汽車、芯片等在內(nèi)的第二批產(chǎn)業(yè)清單也正在加緊趕制。

　　分析認(rèn)為，這是海南釋放的加快制造業(yè)發(fā)展的明確信號(hào)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，但海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來(lái)，制造業(yè)一直沒(méi)有發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的全面推進(jìn)，海南已經(jīng)將制造業(yè)納入鼓勵(lì)發(fā)展的范疇。

　　這在海南的多個(gè)政策文件中都有所體現(xiàn)。今年1月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中，制造業(yè)以27條占據(jù)目錄最多條目。自2月1日開(kāi)始實(shí)施的《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》也進(jìn)一步放寬制造業(yè)準(zhǔn)入，將全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實(shí)施，支持海南自由貿(mào)易港汽車產(chǎn)業(yè)率先開(kāi)放。

　　5月17日，海南省發(fā)布關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》（以下簡(jiǎn)稱方案）的通知，明確了2021年至2023年三年投資新政策，提出把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展放到更加重要的位置。方案明確，注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量，主動(dòng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)）在投資中的占比。高質(zhì)量投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建成2-3個(gè)千億級(jí)和5-7個(gè)百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。

　　海南省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處處長(zhǎng)李冠濤說(shuō)，制造業(yè)一直是海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一塊短板，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、拳頭產(chǎn)業(yè)不多，升級(jí)空間較大。為把全省制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)，海南將在?？趪?guó)家高新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機(jī)器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　值得注意的是，海南提出發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，注重傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。方案明確，以應(yīng)用和市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。

　　國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)港的發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要讓現(xiàn)代科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但短期內(nèi)還是要補(bǔ)上制造業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)文明的課，尤其要將高端制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)擺在更加基礎(chǔ)的地位。

　　在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，海南也在迅速細(xì)化舉措，加強(qiáng)可操作性。上述海南省工信廳的論證報(bào)告，以大量案例梳理展現(xiàn)了海南自貿(mào)港制造業(yè)發(fā)展的政策和商機(jī)。海南省工信廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)沈君表示，首期報(bào)告耗時(shí)2個(gè)多月形成，按加工增值、免稅加工、非禁即入等政策組合，篩選出第一批肉類進(jìn)口加工、珠寶加工制造、游艇維修等20個(gè)海南可以發(fā)展的行業(yè)清單，還將推出后續(xù)批次產(chǎn)業(yè)清單。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，海南自貿(mào)港提出的加工增值政策、零關(guān)稅政策等貿(mào)易投資自由化便利化政策以及企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅減免政策將釋放先進(jìn)制造業(yè)的巨大潛能。

　　海南省委書記沈曉明說(shuō)，海南自由貿(mào)易港要做好加工增值的文章，通過(guò)“零關(guān)稅”和加工增值政策疊加，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持低碳制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮制造業(yè)對(duì)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、拉動(dòng)有效投資的重要作用。

　　朱克力指出，目前海南明確提出要大力發(fā)展制造業(yè)，重視程度和政策力度都在進(jìn)一步增強(qiáng)。在他看來(lái)，海南發(fā)展制造業(yè)，一方面可運(yùn)用零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等利好政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才和資本；另一方面可化弊為利，基于本身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型歷史包袱小的優(yōu)勢(shì)，輕裝上陣在高端制造領(lǐng)域占據(jù)一席之地，重點(diǎn)發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的高端裝備制造、綠色食品加工、新能源新材料、智能制造等低碳制造業(yè)和新型互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，在制造能力不斷升級(jí)中塑造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，助推自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局下展翼騰飛。（記者 王文博 吳茂輝）

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