20余年土地出讓收入：從500多億增至8.4萬億元

　　明年起，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入(下稱“土地出讓收入”)將劃歸稅務(wù)部門征收。這一消息引起市場廣泛關(guān)注。

　　外界不只是關(guān)注稅務(wù)征收土地出讓收入可能帶來的影響，也關(guān)注規(guī)模龐大的土地出讓收入本身。不斷創(chuàng)新高的土地出讓收入，被視為房價居高不下的原因之一。

　　1998年中國住房市場化改革啟動后，地方政府開始更加注重通過賣地獲取財政收入，以推動城市建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這也使得土地出讓收入快速增長。

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)，1998年地方土地出讓收入為507億元，而2020年這一收入規(guī)模已高達(dá)8.4萬億元，增長約165倍。

　　盡管土地出讓收入受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、土地出讓市場等影響，收入有漲有跌，但總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。尤其是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財政收入進(jìn)入中低速增長區(qū)間，疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)，地方為了彌補(bǔ)收支缺口，更加依賴土地出讓收入。

　　2015年以來，土地出讓收入穩(wěn)步增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重一路上升，2020年達(dá)8.3%。受疫情沖擊，2020年地方財政資金緊張，不少地方收入明顯下滑，更加依賴賣地收入來彌補(bǔ)收支缺口。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年國有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長15.9%。預(yù)計，2021年將與去年基本持平。

　　從另一方面看，土地出讓成本也不小。地方獲取的土地出讓收入相當(dāng)大一部分花在拆遷補(bǔ)償?shù)确矫?，可調(diào)配一般公共預(yù)算收入規(guī)模并不大。

　　粵開證券研究院數(shù)據(jù)顯示，土地出讓收入中約52%用于征地和拆遷補(bǔ)償，約23%用于土地整理支出，約11%用于城市建設(shè)支出，約1%用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際可完全可支配的財力占比不大。

　　與此同時，不同省份土地出讓收入差異也較大。

　　根據(jù)粵開證券研究院數(shù)據(jù)，2019年江蘇、浙江土地出讓收入居全國前二，均超8000億元。山東以6086億元位居第三，廣東以5529億元緊隨其后。這些省份均位于東部，且一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居全國前列。

　　地方土地出讓收入占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重可以視為土地財政依賴度，比重越高依賴度越高。2019年土地依賴度位居前列的省份分別是浙江、安徽、江蘇、山東、江西、貴州、湖北等地，這些地方土地財政依賴度在90%~120%。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒認(rèn)為，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地市場活躍，一般公共預(yù)算收入、土地出讓金收入占比較高；西部和東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入占比偏低，自身財政能力較弱，依賴中央轉(zhuǎn)移支付及稅收返還。

　　今年7月1日起，將率先選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南以省(區(qū)、市)為單位開展土地出讓金征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門試點(diǎn)。其中，土地財政依賴度排名居前列的浙江、安徽納入了試點(diǎn)范圍。

　　一些地方高地價推高了房價，地方借土地變相融資推高債務(wù)以及部分土地征收拆遷補(bǔ)償不合理等問題，使得土地出讓收入制度受到質(zhì)疑。一些人誤以為此次稅務(wù)征管土地出讓收入意味著土地出讓收入制度終結(jié)。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，稅務(wù)征管土地出讓收入只是征管職責(zé)調(diào)整，有利于征管更加高效規(guī)范，不影響土地出讓收入制度。這一制度不會終結(jié)，會進(jìn)一步優(yōu)化完善。

　　羅志恒認(rèn)為，土地財政有功有過，不可妖魔化，也不可過度夸大，應(yīng)理性、客觀認(rèn)識。比如，土地財政收入為地方提供大量財政收入來源，有力地推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地財政潛力在逐步透支，未來土地財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，可以通過開征房地產(chǎn)稅為地方籌集收入，來對沖土地財政收入下行，調(diào)節(jié)財富分配不均，完善地方稅體系。（陳益刊）

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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