到2025年,基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系——
“十四五”價格改革如何深化
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署,深化“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革,近日,國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標,即到2025年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立,能源資源價格形成機制進一步完善,重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全,公共服務(wù)價格政策基本完善,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
“十三五”期間,我國價格工作取得突破性進展。截至目前,97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成?!翱偟目矗瑑r格改革和相關(guān)工作舉措極大地激發(fā)了市場主體活力,有力保障了市場供應(yīng);有效促進了要素自由流動,切實提高了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型?!眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責同志說。
構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定,事關(guān)人民群眾基本生活,意義重大。
該負責同志表示,“十四五”時期,重要民生商品保供穩(wěn)價工作堅持系統(tǒng)治理,著力補短板、強弱項,構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。
《行動方案》提出,加強和改進價格調(diào)控。健全重點商品監(jiān)測預測預警體系,加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控,堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,完善棉花目標價格政策,做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應(yīng)對,及時提出綜合調(diào)控措施建議,強化市場預期管理。
“‘十四五’時期將堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖,著力增強政策靈活性和彈性,合理調(diào)整最低收購價水平,守住糧食安全底線,筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)?!痹撠撠熗菊f。
能源價格改革圍繞“碳達峰、碳中和”目標
去年,我國正式宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和?!笆奈濉睍r期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標,在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上,發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此,《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。
促進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進輸配電價改革,持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革,完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制,建立新型儲能價格機制。
推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策,加大實施力度;降低岸電使用服務(wù)費,推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電;完善居民階梯電價制度,穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革,適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向,完善天然氣管道運輸價格形成機制。
系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)水價等一攬子改革
為推動節(jié)水減排,“十三五”以來,國家深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水,目前累計實施面積已超過4.3億畝;健全污水處理收費政策,超過90%的設(shè)市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本并合理盈利。
但是,我國用水效率不高的問題依然突出,水污染防治壓力較大,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,水資源的瓶頸制約將日益凸顯。
“我國發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)水減排,不僅是現(xiàn)實之需,更是長遠發(fā)展之要?!?該負責同志說,《行動方案》對水資源價格改革的總體安排,最突出的特點是強調(diào)系統(tǒng)推進,從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮,系統(tǒng)推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革,助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。
主要改革任務(wù)包括:建立健全水利工程水價形成機制,動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制,完善居民階梯水價制度,有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度,在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施;進一步完善污水處理收費機制,結(jié)合污水處理排放標準提高情況,提高收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。
完善教育、養(yǎng)老、景區(qū)等領(lǐng)域價格政策
教育、養(yǎng)老、景區(qū)等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。“‘十四五’時期,國家將指導各地加快推進公共服務(wù)價格改革,推動補短板、強弱項,持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率,增強人民群眾獲得感、幸福感。”該負責同志說。
《行動方案》提出,健全公用事業(yè)價格機制。認真落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費的要求,清理取消不合理收費,加快完善價格形成機制,嚴格規(guī)范價格收費行為。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度,合理制定調(diào)整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制。清理規(guī)范海運口岸收費。
公益性服務(wù)價格政策也將進一步完善。《行動方案》提出,進一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策,包括完善學前教育收費政策;支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;進一步完善殯葬服務(wù)收費政策;健全景區(qū)門票價格形成機制,加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管;完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機制。
《行動方案》強調(diào),把握好改革的時機、力度,充分研究論證社會承受能力,完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,切實保障困難群眾基本生活。(記者 陸婭楠)
轉(zhuǎn)自:人民日報
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