國家發(fā)展改革委近日下發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(下稱《行動(dòng)方案》)提出,“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革,要重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),提升公共服務(wù)供給質(zhì)量,更好保障和改善民生,深入推進(jìn)價(jià)格改革,完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制,提升價(jià)格治理能力。
《行動(dòng)方案》明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo),即到2025年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立,能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善,重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全,公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
新一輪價(jià)格改革 從四大方面進(jìn)行突破
《行動(dòng)方案》從強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控,推進(jìn)能源、水資源和公共服務(wù)價(jià)格改革等四方面對(duì)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行部署。
在加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控方面,《行動(dòng)方案》提出,健全重點(diǎn)商品監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調(diào)控,堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策,做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì),及時(shí)提出綜合調(diào)控措施建議,強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。
在能源價(jià)格改革方面,《行動(dòng)方案》提出,繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革,持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制,建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制;針對(duì)高耗能、高排放行業(yè),完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策,促進(jìn)節(jié)能減碳;穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革,適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向,完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。
在水資源價(jià)格改革方面,《行動(dòng)方案》提出,創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革;進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制,將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
在加快公共服務(wù)價(jià)格改革方面,《行動(dòng)方案》要求,完善學(xué)前教育收費(fèi)政策,規(guī)范民辦教育收費(fèi);建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制,支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策,規(guī)范收費(fèi)行為;健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制,加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管;健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。
圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo) 發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)、約束作用
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示,“十四五”時(shí)期,深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
為此,《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措:
一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制,落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制,建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制,推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革,理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),提升電價(jià)機(jī)制靈活性,促進(jìn)新能源就近消納,以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
二是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策,加大實(shí)施力度,促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度,引導(dǎo)節(jié)約用電,優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革。
轉(zhuǎn)自:上海證券報(bào)
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