糧食生產(chǎn)的命根子如何保?——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人談耕地保護(hù)熱點(diǎn)話(huà)題


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2021-05-01





  耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是國(guó)家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)。為了保護(hù)和利用好耕地資源,部分地區(qū)撂荒地怎么辦,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建,耕地質(zhì)量怎么保?記者日前就上述熱點(diǎn)問(wèn)題,采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。


  支持撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)


  近年來(lái),一些地方受農(nóng)業(yè)比較效益低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響,出現(xiàn)不同程度耕地撂荒,導(dǎo)致土地資源浪費(fèi),耕地質(zhì)量下降,給國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給帶來(lái)一定影響。


  據(jù)專(zhuān)家分析,撂荒在東北、西北一季作物區(qū)出現(xiàn)少,主要在南方一年兩熟作物區(qū),多是季節(jié)性撂荒。撂荒地塊主要是分布零散、水利等設(shè)施較差的低產(chǎn)田塊,和一些洪澇損毀、未及時(shí)修復(fù)的農(nóng)田。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司二級(jí)巡視員王晉臣介紹,今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),召開(kāi)視頻會(huì)專(zhuān)門(mén)部署,采取以下四方面舉措:


  ——政策扶持帶動(dòng)。落實(shí)好稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,確保資金足額及時(shí)發(fā)放到位。今年中央財(cái)政加大支持力度,新增資金重點(diǎn)用于南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區(qū)撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色種養(yǎng),優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。


  ——設(shè)施建設(shè)促動(dòng)。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,開(kāi)展耕地“宜機(jī)化”改造,加強(qiáng)撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè),推廣適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備。


  ——規(guī)范流轉(zhuǎn)推動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容,對(duì)連續(xù)撂荒的流轉(zhuǎn)耕地依法終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。


  ——社會(huì)化服務(wù)拉動(dòng)。培育以農(nóng)機(jī)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。


  2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田


  今年中央一號(hào)文件提出,2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求田成方、渠相連、旱能灌、澇能排。按照規(guī)劃,到2022年全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司二級(jí)巡視員吳洪偉表示,截至去年底,全國(guó)已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,占全國(guó)耕地面積近40%。


  據(jù)了解,此前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職責(zé)分屬不同部門(mén)。機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織清查評(píng)估,核實(shí)已建項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、空間位置和利用情況,基本摸清2011年至2018年全國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的家底,涉及面積6億多畝。


  今年建設(shè)1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,各地普遍反映需投入約3000元,有些丘陵地區(qū)投入更多。錢(qián)從哪里來(lái)?如何確保質(zhì)量?怎樣解決管護(hù)難?


  吳洪偉表示,一方面要加大財(cái)政投入,另一方面推動(dòng)構(gòu)建多元化籌資機(jī)制,推動(dòng)用好政府債券和土地出讓收益使用政策,把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),還要鼓勵(lì)社會(huì)和金融資本積極參與。


  去年湖南安排1000萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政資金,通過(guò)引入社會(huì)化公司、委托專(zhuān)業(yè)代理人等方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管護(hù);江西、山東探索“田長(zhǎng)制”“田保姆”等模式,發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者的主體作用,調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)田設(shè)施日常維護(hù)的積極性,都是可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按月調(diào)度各省份項(xiàng)目進(jìn)度,實(shí)行線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合方式調(diào)度督導(dǎo)。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理,對(duì)不合格的要限期整改;對(duì)合格的項(xiàng)目,設(shè)立信息公示牌和標(biāo)識(shí),接受社會(huì)監(jiān)督。


  “今年將嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制和考核制度。同時(shí),加快完善農(nóng)田建設(shè)‘一張圖’?!彼f(shuō),2011年至2018年已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已納入全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái),今年將組織完成2019年和2020年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間位置“上圖入庫(kù)”。


  構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制


  近年來(lái),我國(guó)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤改良培肥和制度建設(shè),初步遏制了耕地質(zhì)量下降勢(shì)頭。但依然面臨耕地質(zhì)量本底不高、高強(qiáng)度利用難持續(xù)、局部退化加重、有機(jī)糞肥還田不足,以及法制不完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺、投入保障低等問(wèn)題。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員陳章全說(shuō),自第二次全國(guó)土壤普查以來(lái),我國(guó)約40年未開(kāi)展土壤普查,原有數(shù)據(jù)已不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前耕地質(zhì)量狀況,難以適應(yīng)精準(zhǔn)管理需求。黑土地變薄、變瘦、變硬,長(zhǎng)江中下游、西南區(qū)、華南區(qū)土壤酸化,西北灌溉區(qū)、濱海區(qū)、松嫩平原西部鹽堿化,都需要解決。


  他表示,“十四五”時(shí)期,要統(tǒng)籌以下四方面措施,構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制:


  ——實(shí)施四大工程。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,推動(dòng)實(shí)施酸化和鹽堿化耕地治理工程,推動(dòng)實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升工程。同時(shí),擴(kuò)大秸稈還田、有機(jī)肥堆漚施用、綠肥種植等政策覆蓋面。


  ——完善政策體系。通過(guò)政策支持,完善耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)研究網(wǎng)絡(luò),針對(duì)耕地退化演變規(guī)律、質(zhì)量提升重大障礙因素等開(kāi)展科研攻關(guān);推動(dòng)實(shí)施有機(jī)肥施用補(bǔ)貼政策,探索建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地質(zhì)量提升掛鉤機(jī)制。


  ——推動(dòng)立法。圍繞規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督等內(nèi)容,明確耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任。


  ——加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核。完善調(diào)查評(píng)價(jià)制度,定期開(kāi)展耕地質(zhì)量(土壤)普查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與應(yīng)急調(diào)查相結(jié)合。結(jié)合建立完善糧食安全黨政同責(zé)考核制度,加大耕地質(zhì)量考核權(quán)重。(記者 于文靜、周圓)


  轉(zhuǎn)自:新華社

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