發(fā)揮財政資金惠企利民作用 2.8萬億元“一竿子”分配到基層

國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制——

2.8萬億元“一竿子”分配到基層

　　4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制，更好發(fā)揮財政資金惠企利民作用。統(tǒng)計顯示，今年直達資金總量為2.8萬億元，目前中央財政已下達2.6萬億元，其中超過2.2萬億元已下達到資金使用單位，充分顯示出快速、直接的特點。

　　快速：下達進度超90%

　　實施財政資金直達機制是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措，自去年實施以來備受社會關(guān)注。今年將直達機制常態(tài)化，而且資金增至2.8萬億元，比去年增加1.1萬億元。與去年直達資金全部為增量資金不同，今年主要為存量資金，把中央財政民生補助各項資金整體納入直達范圍。

　　“財政資金直達機制，就是將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達，即‘一竿子’分配到基層或者項目單位。”財政部預(yù)算司司長李敬輝日前在國新辦發(fā)布會上表示。

　　據(jù)悉，今年直達資金范圍具體包括：直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付，如縣級基本財力保障機制獎補資金等，為基層保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)提供財力來源；一些共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，如教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的基本民生保障資金，確保各項民生政策精準(zhǔn)落實到位；具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付，如普惠金融發(fā)展專項資金等，保障惠企利民資金精準(zhǔn)用于受益對象。

　　“財政直達資金下達速度很快，目前已完成撥付總量的90%以上，這為基層財力運轉(zhuǎn)和資金使用預(yù)留了寬裕的時間。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

　　記者了解到，各省區(qū)市在中央下達資金后，快速把資金分配到基層，以盡快發(fā)揮資金作用。比如，今年一季度中央財政下達河北省直達資金1426億元，同比增長72.3%?！笆∝斦d不到一個月時間，就將資金全部分配下達到基層。目前，正積極抓好常態(tài)化財政資金直達機制落實，督促市縣落實項目、有序支出，確保直達資金‘一竿子插到底’，直接惠企利民?！焙颖笔∝斦d國庫處處長武煒說。

　　廣西今年納入直達機制管理財政資金1090.12億元，其中中央下達轉(zhuǎn)移支付補助預(yù)算1019.93億元，自治區(qū)安排70.19億元。截至3月31日，直達資金自治區(qū)本級分配下達進度為99.7%，市級分配下達進度為99.5%，縣級分配進度為99%。全區(qū)各級已將直達資金細化安排到具體用款項目9242個，已經(jīng)形成支出431.62億元，支出進度39.6%。

　　“今年直達資金機制把中央財政民生補助各項資金整體納入，能夠有效緩解地方財政因疫情造成的財力緊張狀況，基本民生資金配置效率將進一步提高，為鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供財力保障?！敝袊斦茖W(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩說。

　　效益：把錢花在刀刃上

　　直達資金如何加強管理、發(fā)揮效益，真正做到惠企利民，一直是直達機制的焦點問題。國務(wù)院常務(wù)會議要求，要突出直達資金使用重點，著眼促進經(jīng)濟穩(wěn)中加固，將直達資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場主體；省級政府要繼續(xù)當(dāng)“過路財神”、不當(dāng)“甩手掌柜”，把更多財力下沉，增強基層抓政策落實的能力。

　　隨著直達機制逐步完善，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。比如，陜西省的市縣基層已將822.5億元直達資金分解到4983個項目上，在疫情防控常態(tài)化和整體經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，使資金盡快用在市場主體和民生上，在穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤中發(fā)揮了重要作用。

　　“要突出重點支持領(lǐng)域，加大對保就業(yè)保民生保市場主體支持力度，為經(jīng)濟加快恢復(fù)注入確定性，進一步激發(fā)生產(chǎn)端和消費端內(nèi)生動力?！蓖鯘刹收f。

　　何代欣認(rèn)為，直達資金對彌補部分階段性政策“退坡”影響，幫助地方落實中央決策部署意義重大?！敖Y(jié)構(gòu)性減稅和重點領(lǐng)域增支需要地方配合，直達資金到位以后，地方執(zhí)行財政政策將有更大實力，民生工程和重點支出領(lǐng)域可以更加受益于直達資金供給?！?/p>

　　直達資金在加快執(zhí)行進度的同時，提高資金使用效益至關(guān)重要。王澤彩認(rèn)為，健全完善財政資金直達機制，重在績效目標(biāo)導(dǎo)向下的監(jiān)督管理，要實現(xiàn)直達資金初始目標(biāo)，必須設(shè)立直達資金的績效目標(biāo)和指標(biāo)，實現(xiàn)有目標(biāo)、有監(jiān)控、有評價。

　　“隨著直達資金受益范圍和直達資金規(guī)模的進一步擴大，加之資金撥付環(huán)節(jié)減少和速度加快，如果項目績效目標(biāo)論證科學(xué)充分，財政資金配置效率必將顯著提升，實現(xiàn)‘提質(zhì)增效、更可持續(xù)’財政政策目標(biāo)更有保障。”王澤彩說。

　　監(jiān)管：確保規(guī)范安全有效

　　嚴(yán)格的監(jiān)管機制是資金規(guī)范、安全、有效使用的重要保障。國務(wù)院常務(wù)會議要求，財政、審計及相關(guān)部門都要加強監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報約談，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　“要確保資金直達使用單位、直接惠企利民，必須強化監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性?！焙未勒f。

　　日前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出，建立健全直達資金監(jiān)控體系，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。

　　記者了解到，財政部門通過發(fā)揮直達資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

　　比如，廣西強化直達資金規(guī)范性管理的日常監(jiān)控，依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，將疑點信息納入監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)，從自治區(qū)本級到市、縣，財政部門每日篩查全區(qū)支出數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)支出疑點信息，及時督促市縣及時核實有關(guān)情況，對確屬違規(guī)的支出行為切實進行整改，確保問題有人發(fā)現(xiàn)、整改有人落實、反饋有人跟進的全流程、全周期監(jiān)管。

　　湖南是中央轉(zhuǎn)移支付大省，2021年中央安排湖南省轉(zhuǎn)移支付資金中的直達資金上千億元。財政部湖南監(jiān)管局利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，對各市縣財政部門、主管部門落實主體責(zé)任情況，分配、撥付、管理直達資金情況和使用直達資金情況進行“點對點”監(jiān)控，對分配下達遲延、預(yù)算執(zhí)行緩慢和資金支出預(yù)警的地區(qū)，責(zé)成加快預(yù)算執(zhí)行進度、規(guī)范直達資金使用。

　　“資金流到哪里，監(jiān)控就要跟到哪里。通過及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，促進直達資金安全、規(guī)范、高效使用?！焙未勒f。（記者 曾金華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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