自貿(mào)港率先突破 多領(lǐng)域市場準(zhǔn)入改革破局

　　作為市場準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索，我國首份放寬市場準(zhǔn)入特別措施率先在海南落地。4月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》），包含五大領(lǐng)域22條具體措施，涉及藥品準(zhǔn)入等在內(nèi)的30個(gè)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》（以下簡稱《負(fù)面清單》）事項(xiàng)將在海南率先試點(diǎn)放寬。分析指出，隨著政策落地，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將迎來重大紅利，我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域改革也將加速在全國破局。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在同日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，但部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過高。在海南率先推出《特別措施》，便是通過試點(diǎn)先行的方式，探索一套兼具放寬準(zhǔn)入與完善監(jiān)管的市場化改革模式，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合。

　　在國家發(fā)改委體改司司長徐善長看來，以海南作為放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋，實(shí)行特別準(zhǔn)入政策，探索更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動(dòng)海南樹立全國暢通市場準(zhǔn)入的樣板。

　　具體來看，此次出臺(tái)的《特別措施》包含醫(yī)療、金融、文化、教育和其他共五大領(lǐng)域，涉及加大對(duì)藥品市場準(zhǔn)入支持、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬民用航空業(yè)準(zhǔn)入、開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等22條具體措施。

　　值得注意的是，《特別措施》緊密圍繞《負(fù)面清單》研究制定。“《負(fù)面清單》是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的主體?！短貏e措施》是在這項(xiàng)改革框架下，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措?！鄙虅?wù)部條法司副司長蔣成華表示。

　　蔣成華介紹，每一條特別措施，都將對(duì)應(yīng)放寬《負(fù)面清單》相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對(duì)藥品市場準(zhǔn)入支持”，針對(duì)的是《負(fù)面清單》第25項(xiàng)“未經(jīng)許可或檢驗(yàn)，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)出口。也有一些措施對(duì)應(yīng)多個(gè)清單事項(xiàng)?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著30個(gè)《負(fù)面清單》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬。

　　國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅表示，《特別措施》中的一些條目，對(duì)于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。如在醫(yī)療領(lǐng)域中，開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施，針對(duì)當(dāng)前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認(rèn)、患者隱私保護(hù)、醫(yī)保結(jié)算等多方面難點(diǎn)，推動(dòng)建立電子處方中心，為放寬該領(lǐng)域準(zhǔn)入限制做出突破性嘗試。其他領(lǐng)域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場準(zhǔn)入環(huán)境的措施，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準(zhǔn)入和管理機(jī)制，著力打通國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制。

　　與此同時(shí)，一系列配套政策將陸續(xù)出臺(tái)，保障《特別措施》扎實(shí)落地。

　　“為了切實(shí)破除‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’等市場準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項(xiàng)限制之外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個(gè)角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。”蔣成華說。

　　法治保障也將強(qiáng)化。徐善長介紹，《海南自由貿(mào)易港法草案》已經(jīng)過全國人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，其中對(duì)于在海南自由貿(mào)易港實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施設(shè)置了專門條款?！短貏e措施》凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，將報(bào)經(jīng)全國人大及其常委會(huì)或國務(wù)院同意授權(quán)后實(shí)施。他還表示，海南省要用好用足國家賦予海南的各項(xiàng)授權(quán)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)政策，確?！短貏e措施》順暢落地。

　　海南省政府副秘書長李東嶼表示，海南將針對(duì)每條特別措施逐條制定實(shí)施方案，細(xì)化改革路徑，明確每項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)工作路徑清晰、推進(jìn)有序。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，更加精準(zhǔn)、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑正在逐步浮現(xiàn)。

　　蔣成華介紹，作為首個(gè)放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入、精簡和優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

　　不僅如此，《特別措施》還將向更多地區(qū)推進(jìn)。

　　徐善長在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)指出，下一步，可能在其他區(qū)域也研究制定放寬準(zhǔn)入的特別措施。“國家發(fā)展改革委和商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門和地方政府研究這項(xiàng)工作。”

　　他同時(shí)透露，特別措施不會(huì)太多，數(shù)量會(huì)非常有限，是少而精、優(yōu)中選優(yōu)。

　　徐善長指出，《特別措施》是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個(gè)重大政策紅利，是對(duì)海南乃至全國市場準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索。具有中國特色的自貿(mào)港市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境將極大地促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。（記者 王文博 汪子旭）

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