“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。
日前,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)正式公布。19篇、65章、192節(jié)的“十四五”規(guī)劃綱要,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,為深入推動高質(zhì)量發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖。
1 五年規(guī)劃首次不設(shè)GDP增速具體值,但仍需努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致
GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo),也歷來是五年規(guī)劃中最具綜合性、最受關(guān)注的指標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要將GDP作為主要指標(biāo)予以保留,同時將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。
“以定性表述為主,隱含定量表述,這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā),充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境,經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整?!眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才說。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,不能簡單以GDP增速論英雄,更不能為了經(jīng)濟(jì)增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境后果。但另一方面,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長?!笆奈濉币?guī)劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。
“‘十四五’處于‘兩個一百年’的歷史交匯期,‘十四五’規(guī)劃綱要突出做好‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接。當(dāng)我們以建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)時,GDP增速具體區(qū)間數(shù)值就顯得沒那么重要,發(fā)展的質(zhì)量效益更加重要。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說,“不簡單地按照經(jīng)濟(jì)增速單一指標(biāo)來推進(jìn)現(xiàn)代化治理,才能夠給改革創(chuàng)新足夠空間,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述,并不意味著不要GDP增速。胡祖才表示,黨的十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,蘊(yùn)含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間。
劉元春算了一筆賬,2035年要達(dá)到當(dāng)代中等發(fā)達(dá)國家水平,意味著“十四五”期間我國人均GDP平均水平按不變價格計(jì)算,要達(dá)到1.5萬美元左右。這就要求中國經(jīng)濟(jì)增速在“十四五”期間保持6%左右的年均增長率。
“‘十四五’規(guī)劃綱要中其他主要指標(biāo),比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等和GDP是相關(guān)聯(lián)的。這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字,隱含了我們要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致。”胡祖才說,“十四五”期間,GDP增速保持在一定速度是有把握的。不設(shè)定一個具體的量化增速目標(biāo),有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn),增強(qiáng)發(fā)展的靈活性,為應(yīng)對不確定性留出空間,也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上?!跋鄬τ谖迥?,年度形勢較易研判。在年度工作中,可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等,有針對性地確定年度增長目標(biāo)?!?/p>
2 民生福祉類指標(biāo)占比在歷次五年規(guī)劃中最高,充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),聚焦“十四五”階段性任務(wù),緊緊圍繞“六個新”目標(biāo)要求,“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個主要指標(biāo)。這其中,民生福祉類指標(biāo)有7個,占比超過1/3,是歷次五年規(guī)劃中最高的。
“在其他主要指標(biāo)整體‘瘦身’的同時,民生指標(biāo)不降反升,是對民生期盼的回應(yīng),也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?!眲⒃赫f。
看就業(yè)?!笆奈濉睍r期,我國繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,擴(kuò)大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
看收入。我國將著力提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體;居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長要基本同步,完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制,多渠道增加財產(chǎn)性收入。
看教育。我國將持續(xù)改善教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地和農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件,新建改擴(kuò)建中小學(xué)校4000所以上;新建改擴(kuò)建2萬所幼兒園,增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬個以上,努力解決“入園難”“入園貴”問題,學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上;支持100所中西部本科高校建設(shè),高等教育毛入學(xué)率提高到60%。
看醫(yī)療。“十四五”時期,我國將繼續(xù)完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系,每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)提高到3.2人、注冊護(hù)士數(shù)提高到3.8人。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算,積極推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購使用改革,切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。
看社保。我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,“十四五”期間要進(jìn)一步健全多層次社會保障體系,基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推進(jìn)失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋,做到“應(yīng)保盡?!薄?/p>
看養(yǎng)老育幼。“十四五”時期,積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。我國將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給,護(hù)理型床位占比提高到55%。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個。
“這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域,充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”胡祖才說,“十四五”規(guī)劃綱要注重貫徹新發(fā)展理念,充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,注重使人民群眾更有獲得感幸福感安全感。
3 首次設(shè)置基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比指標(biāo),充分發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用
在“十四五”規(guī)劃綱要中,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展被置于具體任務(wù)的第一位?!叭鐣邪l(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于‘十三五’時期實(shí)際”是全文中率先亮相的指標(biāo),“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”則是五年規(guī)劃中首次設(shè)置的指標(biāo)。
胡祖才分析,按7%年均增速測算,到2025年,我們的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量將達(dá)到37582億元(2020年不變價),比2020年增加13156億元,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也會高于“十三五”時期實(shí)際。
“‘十四五’規(guī)劃綱要首次設(shè)置‘基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重’這個指標(biāo),并用專門章節(jié)闡釋,可見基礎(chǔ)研究被放到了更加重要的位置,”胡祖才分析,2020年,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為6.16%,和發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距?!暗?025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到2800億元左右(2020年不變價),這是一個非常鮮明的導(dǎo)向,表明我們將更加重視基礎(chǔ)研究?!?/p>
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),提高創(chuàng)新鏈整體效能,“十四五”時期,我國還將加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域,實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。
當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo),還需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行高水平對外開放、推動全面綠色轉(zhuǎn)型來深化改革。
“‘十四五’時期,我們要更加充分發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用。堅(jiān)定不移地用改革來化解風(fēng)險和挑戰(zhàn)?!眹野l(fā)展改革委秘書長趙辰昕說。
劉元春也認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換,讓高技術(shù)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源,因此仍要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“要通過深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步釋放生產(chǎn)要素、資源,讓它們流入創(chuàng)新領(lǐng)域取得新突破,從而做大做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動能?!保ㄓ浾?陸婭楠 李心萍)
轉(zhuǎn)自:人民日報
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