高標準市場體系建設“路線圖”出爐

“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈。”

高標準市場體系建設“路線圖”出爐

　　《行動方案》從夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等五大方面提出了51項舉措。提出“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》(下稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮窂暮粚嵤袌鲶w系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等五大方面提出了51項舉措。

　　2020年5月中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(下稱《意見》)就已提出，“全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系”。在很多方面，《行動方案》是對上述意見所提出要求的落實和細化。

　　“所謂高標準市場體系，它的內(nèi)涵往往是指，第一，市場的活力比較強，第二，市場的運行比較規(guī)范。”天津財經(jīng)大學教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員叢屹對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　《行動方案》提出“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，必須打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)的堵點和梗阻，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，建設與高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局相適應的高標準市場體系。

　　《行動方案》提出“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。-甘俊制

　　夯實市場體系基礎制度

　　產(chǎn)權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度是2020年5月《意見》提出的市場經(jīng)濟基礎性制度，也是此次《行動方案》提出的市場體系基礎制度。

　　《行動方案》對《意見》的規(guī)定進行了細化和深化。

　　比如，在知識產(chǎn)權保護方面，《意見》提出“加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度”，《行動方案》則明確提出，“制定出臺知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等行為，嚴格執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。”

　　在“全國一張清單”管理模式方面，《意見》的措辭是“推行”，《行動方案》則明確提出“全面落實”。

　　“在一個高標準的市場體系里，這三方面的制度是不可或缺的，這些方面做不好，市場也不可能發(fā)展，”叢屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“但現(xiàn)實還存在很大的短板，比如像勞動力這樣基本的要素市場還存在嚴重分割的現(xiàn)象，地方保護主義尚存。”

　　一些問題已出現(xiàn)改善的跡象。在不久前閉幕的十三屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會法工委作關于2020年備案審查工作情況的報告時介紹，有的地方性法規(guī)將具有本地戶籍規(guī)定為在本地從事出租汽車司機職業(yè)的準入條件。

　　經(jīng)審查認為，以本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機職業(yè)準入條件的規(guī)定，不符合黨中央關于“引導勞動力要素合理暢通有序流動”等要求，已要求制定機關作出修改。

　　《行動方案》提出，全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權區(qū)別對待的法規(guī)。啟動第二批涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作。推動涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。

　　“基于契約邏輯，企業(yè)也必須充分尊重要素權利人的財產(chǎn)權利，包括國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、私人產(chǎn)權與法人產(chǎn)權等，全面履行法定義務、約定義務與道德義務?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說。

　　強化對平臺企業(yè)監(jiān)管

　　“我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖已基本建立，但市場體系還很不完善。在生產(chǎn)要素市場程度不同地存在著發(fā)育不均衡、不充分、不統(tǒng)一的碎片化、孤島化現(xiàn)象，更存在著中小企業(yè)不正當競爭行為屢禁不絕、大企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢愈演愈烈、地方保護主義屢見不鮮、知識價值尚未被社會普遍尊重的體制機制性短板?！眲⒖『８嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　尤其是在平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，這些問題更為突出。對此，《行動方案》提出了既鼓勵發(fā)展又審慎監(jiān)管的舉措。

　　一方面，《行動方案》提出，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡基礎設施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。

　　“一些科技型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)經(jīng)過長足發(fā)展，已經(jīng)有了相當?shù)囊?guī)模和實力，在國際上有一定競爭力，給社會的進步和發(fā)展帶來了比較明顯的促進作用，這是平臺經(jīng)濟發(fā)展的主要方面?！蔽錆h大學知識產(chǎn)權與競爭法研究所所長寧立志告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　以在線教育為例，全球市值最大的在線教育上市公司和估值最大的“獨角獸”都是中國公司。

　　另一方面，《行動方案》又提出，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。

　　目前，全國已有210余家網(wǎng)約車平臺公司獲得經(jīng)營許可，日均訂單量在2100萬單左右；共享單車投入車輛達到1945萬輛，日均訂單量超過4570萬單；共享汽車投入車輛超過20萬輛，開通運營城市180多個。

　　但是，在近日舉行的交通運輸部新聞發(fā)布會上，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，在新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些平臺公司通過市場優(yōu)勢地位侵害乘客和消費者合法權益、擾亂市場公平競爭秩序等問題。

　　提升市場環(huán)境促消費

　　擴大內(nèi)需離不開促進消費，《行動方案》在這方面提出了多項舉措。

　　《行動方案》提出，進一步發(fā)揮品牌的引領作用，開展促進品牌消費、品質消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

　　“消費是市場經(jīng)濟活動的起點與歸宿，是經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長的重要引擎。消費內(nèi)需會刺激投資需求，鼓勵投資興業(yè)。投資興業(yè)會擴大就業(yè)、增加勞動收入與財產(chǎn)性收入，而收入增加會釋放消費潛能，形成排浪式的消費驅動投資、投資助推消費的經(jīng)濟增長驅動力。”劉俊海說。

　　正在進行的地方“兩會”上，促進消費也成為熱詞。北京市政府工作報告提出，今年北京市將大力推進國際消費中心城市建設，推動在線教育、遠程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務消費。優(yōu)化布局免稅店，持續(xù)吸引國內(nèi)外知名品牌首店首發(fā)，完成22個傳統(tǒng)商圈改造提升。探索通過孵化機制，加速培育消費新品牌新模式。

　　北京市“十四五”規(guī)劃綱要草案還提出，開展網(wǎng)紅打卡地評選活動，打造更多受年輕人追捧的文化消費與體驗空間。

　　北京市政協(xié)委員、北京麗澤金融商務區(qū)控股有限公司副總經(jīng)理王富均認為，商圈的活躍度直接影響城市的人氣和活力，傳統(tǒng)商圈為滿足民眾消費需求，需要推進新一輪轉型升級。在升級過程中，需要將文化融入商圈，構建消費新模式。同時，通過打造復合型商圈，拓展消費新領域。

　　擴大內(nèi)需也需要打通國內(nèi)和國外市場?！缎袆臃桨浮诽岢觯晟埔龑Ь惩庀M回流政策。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務。增加海南離島免稅城市和門店。

　　“如何改善提升市場環(huán)境和質量？第一，政府‘放管服’改革的方向不能變，一定要通過‘放管服’改革大大降低市場主體的體制性運行成本；第二，公平競爭的環(huán)境需要有規(guī)則來約束，需要完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制；第三，尊重企業(yè)的同時要尊重消費者，政府要轉換過去那種管理者或者審批者的思維和作風?！眳惨俑嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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