更大力度提升宏觀政策效能

　　今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中的重重壓力，宏觀政策持續(xù)加碼。一系列新的重磅政策正在落地實(shí)施，可以預(yù)期，政策效應(yīng)將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和確保明年開(kāi)好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　最近發(fā)布的10月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)亮點(diǎn)頗多，多數(shù)生產(chǎn)需求指標(biāo)同比增速回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)持續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。聯(lián)系同期發(fā)布的財(cái)政、金融數(shù)據(jù)，可看出宏觀政策加大力度實(shí)施，政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。

　　今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中的重重壓力，宏觀政策持續(xù)加碼。財(cái)政政策方面，延續(xù)優(yōu)化完善一大批減稅降費(fèi)政策、專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用、加快財(cái)政支出進(jìn)度，有效減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。貨幣政策加大逆周期調(diào)節(jié)，貨幣信貸總量保持較快增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾個(gè)月來(lái)政策力度加大，其效應(yīng)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)中得到充分體現(xiàn)。比如，前10個(gè)月各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券超過(guò)3.5萬(wàn)億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，直接帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

　　最近，一系列“重量級(jí)”政策相繼出臺(tái)。比如，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)限額，等等。這些政策“含金量”之高甚至超出市場(chǎng)預(yù)期。在各項(xiàng)政策措施出臺(tái)之后，宏觀政策不能只停留在“加力”上，重“量”更要重“質(zhì)”，下更大功夫提升政策效能，確保真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　提升宏觀政策效能，要重視精準(zhǔn)性、實(shí)效性。政策落實(shí)、資金投向，應(yīng)切中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展所需，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效。比如，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系重大，要按照“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目安排實(shí)施工作。資金不能“撒胡椒面”，項(xiàng)目不能“一哄而上”，要嚴(yán)格做好篩選儲(chǔ)備工作，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃、滿(mǎn)足投向領(lǐng)域要求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。否則，即使形成實(shí)物工作量，也可能是無(wú)效投資。再如，保持貨幣信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，要重視提高資金使用效率問(wèn)題，更多關(guān)注存量貸款的持續(xù)效用，提升存量貸款的使用效率。

　　提升宏觀政策效能，需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策之間要打好“組合拳”，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。比如，在幫助經(jīng)營(yíng)主體紓困解難方面，既要實(shí)施好延續(xù)優(yōu)化完善的一系列減稅降費(fèi)政策，也要引導(dǎo)更多金融資源流向中小微企業(yè)，提高融資可得性、降低融資成本；增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，也需要銀行體系流動(dòng)性合理充裕。此外，做好新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌做好跨年度宏觀政策的有效銜接。

　　提升宏觀政策效能，還要嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。中央金融工作會(huì)議對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)再次強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)各項(xiàng)宏觀政策中必須高度重視。一方面要發(fā)揮增發(fā)國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券的穩(wěn)投資補(bǔ)短板作用。另一方面抓好一攬子化債方案落實(shí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同樣，金融要更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

　　一系列新的重磅政策正在落地實(shí)施?？梢灶A(yù)期，政策效應(yīng)將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和確保明年開(kāi)好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程，宏觀政策要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)，特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的困難，常態(tài)化開(kāi)展政策預(yù)研儲(chǔ)備，不斷充實(shí)完善政策工具箱，適時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)性、針對(duì)性調(diào)控。 （作者：曾金華）

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