9月22日，記者從湖北省交通運輸廳獲悉，湖北省近日下發(fā)了《關于印發(fā)引導推進湖北省港口和船舶污染物接收轉運處置設施等建設實施方案的通知》，采取“以獎代補”政策推進港口船舶防污染，初步測算補助資金將達1億元。據(jù)悉，湖北是全國首家出臺獎勵政策支持港口船舶污染物體接收轉運處置設施建設的省份。而在湖北黃石新港港區(qū)，隨處能見到大面積的防塵網(wǎng)。黃石新港負責人告訴記者，除了防塵網(wǎng)，該港還充分使用沖擊式除塵器、灑水噴淋系統(tǒng)等設備除塵。此外，他們還配置了污水處理系統(tǒng)、油電混合技術等先進節(jié)能環(huán)保技術，并在碼頭配備專人負責收集揚塵等污染物，每隔百米設置專用垃圾桶。
資料圖：長江港口（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 近年來，長江沿江各省都提升了港口基礎設施綠色建設、綠色運營和綠色養(yǎng)護管理水平，加快了運輸裝備清潔化進程，取得了顯著成效。但因為長江港口特別是老舊碼頭在建設時，受理念、政策、資金、技術等條件制約，與現(xiàn)行生態(tài)保護、綠色發(fā)展的要求還有不小差距，需快馬加鞭趕超先進水平。
A 建設治理初見成效
記者在武漢港陽邏港區(qū)看到，一艘5000噸級的集裝箱貨輪緩緩停靠在泊位上?？坎春?，船員用一根電纜將電能從岸邊接到船上的配電室，頓時，清潔的岸電代替了船上的柴油機發(fā)電。來自湖北省電力公司的消息顯示，截至今年上半年，湖北省長江沿線、漢江沿線和丹江口共有651個船舶泊位，其中實現(xiàn)港口岸電改造的泊位有298個。2016年在三峽庫區(qū)錨地建成的80個自助岸電接電樁位，可同時為80艘千噸級錨地待閘船舶提供安全可靠的清潔電能。
記者從長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施工作聯(lián)席會議成員單位座談會上知悉，近一年多來，江蘇省內河港口已經(jīng)建成13套高壓、300多套低壓岸電系統(tǒng)，沿江港口集裝箱碼頭輪胎式起重機（RTG）已有109臺完成“油改電”改造，改造覆蓋率100%。
上海已完成3套高壓岸電設施建設任務，95%以上的內河碼頭已具備低壓岸電供電設施，其中黃浦江游覽碼頭實現(xiàn)岸電設施全覆蓋。
港口污染防治建設也不斷加強。江蘇主要港口的大型煤炭、礦石堆場都建設了防風抑塵網(wǎng)，總長度達3.8萬米；老舊散貨碼頭粉塵綜合防治率已達70%，新建碼頭粉塵綜合防治率達到100%；建成噴淋設施覆蓋堆場面積約為533萬平方米，占比約33.4%。
江蘇省交通運輸廳港口局局長朱培德介紹，為配套水污染防控治理，江蘇省專門出臺《關于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》，以“共抓大保護”為統(tǒng)領，打造“長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)走廊”，深入推進“兩減六治三提升”、沿江港口危化品專項整治行動、化工企業(yè)“四個一批”和交通干線綜合環(huán)境整治行動。沿江港口水污染防治設施按照環(huán)保要求基本達標率96%，基本可以實現(xiàn)航區(qū)內船舶油污水、生活污水、生活垃圾接收處理。
在非法碼頭治理方面，各省也在積極行動。湖北省港航管理局局長王陽紅告訴記者，自2016年1月開展非法碼頭整治工作以來，通過一年多的治理，湖北省長江干線納入“取締一批”的367個非法碼頭已完成取締工作，其中269個進行了植樹復綠；納入“規(guī)范一批”、“提升一批”的290個非法碼頭中，131個已完成規(guī)范提升。
今年以來，安慶市對分布于宿松港區(qū)的列入省政府非法碼頭整治清單的10家非法無證碼頭實施強制關停，并拆除8家，納入登記備案管理2家。關停并拆除的碼頭中2家堆場清理完畢，生態(tài)復綠正在實施中，2家碼頭堆場清理已接近尾聲，4家碼頭貨物在轉運。
多式聯(lián)運，是推動綜合運輸結構性節(jié)能減排的重要途徑。記者從長江航務管理局了解到，近年來長江航運多式聯(lián)運進展迅速，建立了多式聯(lián)運運營組織一體化解決方案，鐵水、公水、干支直達、江海聯(lián)運一體化發(fā)展迅猛。宜賓至南京集裝箱直航快班及瀘州港至攀枝花、宜賓港至昆明等集裝箱鐵水聯(lián)運班列開通，一批集裝箱鐵水聯(lián)運工程被列入“國家級”示范項目。南京港集團副總經(jīng)理李錦說：“南京港鐵水聯(lián)運量去年達到824萬噸，同比增長69%。”
B 戰(zhàn)略體系尚未完善
雖然長江綠色港口建設工作已取得顯著成效，但也存在不少問題。
記者從中國港口協(xié)會長江分會了解到，由于長期依賴于高投資、高污染、高增長的模式，長江港口缺乏長遠的綠色戰(zhàn)略規(guī)劃，片面追求產(chǎn)能擴大而忽視了環(huán)境效益和經(jīng)濟利益的平衡。港口發(fā)展模式仍以土地、資源的大量投入等粗放的發(fā)展方式為主，能源消耗結構偏重煤炭，造成粉塵污染、廢棄物毒害物亂排放等環(huán)境問題。綠色港口建設目前大多停留在港區(qū)綠化、污染源治理等低層次階段，未形成完善的綠色戰(zhàn)略體系，對于綠色港口的具體實現(xiàn)途徑缺乏清晰的認識。
長江航務管理局專家顧問委員會專家陸望程教授說，目前國內對綠色港口發(fā)展的評價、綠色度評價、綠色競爭力評價等綠色港口建設的相關指標體系研究不足，尚沒有完善的指標體系。對綠色港口的相關發(fā)展模式缺乏統(tǒng)一的認識，各港口多以自己的理解為準，缺乏權威的參照指標體系，致使綠色港口建設缺乏有效措施辦法，發(fā)展進程緩慢。
長江港口特別是中上游港口規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化程度不高，仍存在不少“散、亂、弱、小”碼頭。有報告顯示，自2015年以來，各?。ㄊ校╇m然在長江干線非法碼頭治理工作中取得了很大成效，但長效機制尚未完全建立，存在反彈的可能。
據(jù)《2016長江航運發(fā)展報告》顯示，長江沿線23家港口16家實現(xiàn)盈利，7家虧損。盈利企業(yè)中，利潤減少的港口企業(yè)占到62.5%。而清潔能源建設前期投入大，但回報不明顯或者有可能無收益，導致企業(yè)對綠色環(huán)保積極性不高，投入有限。例如船舶岸電建設，前期投入費用高，并且由于《電力法》的限制，船舶接入岸電后，當?shù)仉娏Σ块T不允許售電；碼頭投資建設岸電設施之后卻無受益途徑，反而可能會有一定的經(jīng)濟損失。近幾年油價下跌，“油改電”項目的降本效果也不明顯。
另外，部分政府部門對長江港口低碳建設的進度要求過高，沒有過渡性措施和支持方案，缺乏一個生態(tài)環(huán)保建設的整體規(guī)劃。部分港口不僅面臨著巨大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，還面臨著沉重的生態(tài)環(huán)保壓力。
C 科學構建港口綠色化
有關專家認為，長江沿線港口綠色環(huán)保水平不高，落后于國外同類港口乃至我國沿海港口綠色發(fā)展水平，與國家提出的環(huán)保要求還有差距，建設亟待加速。
長江沿線港口可按照“有規(guī)劃、有步驟、局部協(xié)調、全局一致、先易后難”等原則，科學地完成港口的綠色化構建工作。綠色港口是隨著社會發(fā)展水平、生態(tài)保護水平的發(fā)展而逐步演變的動態(tài)概念，因此，要求綠色港口建設要分階段、有步驟地科學規(guī)劃和進行。重點可放在港口設施的綠化和能源節(jié)約上，逐步實施綠色企業(yè)標準、綠色供應鏈建設。將港口綠色化作為一項服務提供給合作伙伴。同時以供應鏈節(jié)點優(yōu)勢為港口帶來巨大的商機，有效推動綠色港口的可持續(xù)發(fā)展。
也有專家建議，政府部門應做好頂層設計，明確港口水污染、粉塵污染、船舶污染物接收、轉運、處置等相關部門職責。加強環(huán)保、住建、海事、港口等部門的合作，并按照各自職責建立完善綠色港口建設聯(lián)席協(xié)調機制，形成多部門綜合治理、閉環(huán)監(jiān)管機制。
記者注意到，9月起，?？谡綄嵤洞拔廴疚锝邮?、轉運、處置聯(lián)單制度》。“聯(lián)單制度”將船舶污染物從船上接收到陸源處置整個周轉鏈條進行無縫對接監(jiān)管，做到數(shù)量清晰明確、去向有據(jù)可查。不僅如此，“聯(lián)單制度”也解決了海事、環(huán)保、港航根據(jù)職責只負責監(jiān)管接收、轉運、處置環(huán)節(jié)中的一部分，導致監(jiān)管不連續(xù)、信息不互通、處置不覆蓋等現(xiàn)象。這種做法值得長江沿線各省（市）學習借鑒。
宏觀上來說，標準事關社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展全局。微觀層面來看，標準是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營的依據(jù)，高標準才有高質量。沿江港口企業(yè)也可通過相關的行業(yè)協(xié)會或機構建立統(tǒng)一的綠色港口企業(yè)標準體系，以指導企業(yè)進行具體的綠色化建設。
目前經(jīng)濟形勢下，長江港口企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不理想，綠色港口建設全靠企業(yè)自身投入不現(xiàn)實。沿江各地可考慮加大對綠色港口資金的投入力度，例如設立長江綠色港口建設專項資金；落實地方配套資金，如湖北省政府對于港口船舶防污染采取了補貼；采取多種形式，解決老港區(qū)環(huán)境污染和港區(qū)生態(tài)建設問題，對港口環(huán)境污染治理、新技術新能源應用及生態(tài)保護工程等項目加以支持。
還可嘗試在長江干線建設一定數(shù)量的不同類型的典型綠色港口，總結適合長江沿線港口實際的綠色港口建設經(jīng)驗，引導長江港口綠色發(fā)展。（記者 朱婧 唐云）
轉自：中國水運報
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