市場理性回調(diào) 煤炭行業(yè)脫困仍待努力

　　2017年以來，我國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，供應(yīng)和消費(fèi)略有增加，市場供需基本平衡，價(jià)格穩(wěn)中趨降，但仍處于合理區(qū)間，行業(yè)效益整體好轉(zhuǎn)。由于經(jīng)歷了較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況目前還未得到根本好轉(zhuǎn)，補(bǔ)還安全生產(chǎn)欠賬、職工工資、社?；鸬膲毫σ廊惠^大，實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展還需付出艱苦努力。

（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　2017年上半年，我國煤炭市場進(jìn)入理性回調(diào)期，預(yù)計(jì)下半年煤炭市場需求將好于上半年。總體來說，2017年煤炭市場供求將保持基本平衡，供給逐步向?qū)捤赊D(zhuǎn)變，同時(shí)存在部分地區(qū)受資源、運(yùn)輸約束出現(xiàn)時(shí)段性偏緊的問題。

　　供求基本面未變

 

　　2017年1月份，隨著春節(jié)臨近，煤炭大部分下游企業(yè)與煤礦都逐步停產(chǎn)放假，工業(yè)用電逐漸減少，煤炭供求進(jìn)入淡季。春節(jié)期間，全國氣溫降至低點(diǎn)，雖不及預(yù)期中的“冷冬”，但對(duì)下游煤炭庫存帶來考驗(yàn)。春節(jié)過后2、3月份，本來是煤炭市場傳統(tǒng)的消費(fèi)淡季，但煤炭市場整體表現(xiàn)不俗，尤其是動(dòng)力煤價(jià)格卻逆勢(shì)上漲，市場呈現(xiàn)“淡季不淡”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，而煉焦煤市場則經(jīng)歷小跌后逐步企穩(wěn)并向好。

 

　　全國“兩會(huì)”期間，各省有關(guān)部門要求煤炭企業(yè)加大安全檢查力度，國務(wù)院派出12個(gè)督查小組對(duì)各省市進(jìn)行煤炭等落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查和清理整頓，煤炭供給有所下滑。4、5月份，煤炭消費(fèi)進(jìn)入淡季，消耗環(huán)比減少，供給繼續(xù)增長，主要用戶及港口存煤增加，價(jià)格開始逐步回落。一方面，市場需求相對(duì)穩(wěn)定，煤炭供給平穩(wěn)增長，供求關(guān)系保持基本平衡；另一方面，煤炭產(chǎn)量、運(yùn)量和企業(yè)效益增長較快，有需求拉動(dòng)、政策引導(dǎo)的因素，也有2016年基數(shù)較低的因素。6月份，全國各地溫度普遍偏高，居民用電高峰提前到來，加上工業(yè)用電增速不錯(cuò)，電力需求看好，電廠開始提前備貨。

 

　　國家能源局表示，隨著繼續(xù)促進(jìn)使用更清潔燃料，2017年我國把一次性能源消耗量控制在44億噸煤當(dāng)量。但2017年以來，煤炭供需緊張格局不斷升級(jí)，價(jià)格維持高位，加上2016年大量過剩產(chǎn)能退出，相關(guān)部門明確表示2017年不再大范圍進(jìn)行減量化生產(chǎn)。隨著“迎峰度夏”時(shí)節(jié)的到來，煤炭市場需求有所好轉(zhuǎn)，但是煤炭供求基本面并未發(fā)生根本改變，行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行尚缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，煤炭價(jià)格下行壓力仍在加大。

　　年度去產(chǎn)能任務(wù)近半

 

　　作為產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)，2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，用3~5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，同時(shí)所有煤礦生產(chǎn)執(zhí)行276個(gè)工作日。隨后，相關(guān)部委就人員分流安置、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理、企業(yè)兼并重組等一系列問題出臺(tái)了相應(yīng)配套政策，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能持續(xù)展開，但煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

 

　　一是目標(biāo)落實(shí)和工作推進(jìn)難度加大。煤炭市場供需形勢(shì)改善和價(jià)格回升后，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生變化，去產(chǎn)能的積極性有所下降，產(chǎn)能退出企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的期望也更高。二是對(duì)去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2017年要更加突出用市場化、法治化的辦法去產(chǎn)能，更加突出按標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能，但需要一個(gè)集思廣益、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。三是供需形勢(shì)變化帶來新的挑戰(zhàn)。隨著煤炭去產(chǎn)能的推進(jìn)，我國東北、西南、中南等地區(qū)煤炭供需形勢(shì)發(fā)生較大變化，來水、氣溫等不確定性因素較多，存在區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張風(fēng)險(xiǎn)。四是職工安置難度和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。2017年企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的就業(yè)容量小于2016年，但如果一些地方職工安置不規(guī)范、不到位，極有可能出現(xiàn)涉法涉訴和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題。五是債務(wù)資產(chǎn)處置的復(fù)雜性要高度重視。國家現(xiàn)有金融債務(wù)處置政策需要進(jìn)一步落地，市場化債轉(zhuǎn)股等債務(wù)處置工作需要進(jìn)一步落實(shí)，部分企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　盡管如此，我國煤炭去產(chǎn)能工作仍舊取得積極成效，截至5月末，全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。

　　有效產(chǎn)能將明顯回升

 

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)信息處副處長韓雷認(rèn)為，2017年我國煤炭有效產(chǎn)能將明顯回升，扣除已處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)的3億噸產(chǎn)能，全年煤炭有效產(chǎn)能約37億噸，比2016年增加近1.3億噸。根據(jù)對(duì)2017年總體需求判斷以及當(dāng)前庫存情況，2017年全國煤炭產(chǎn)量將再次回升，預(yù)計(jì)增幅6%~7%，有效產(chǎn)能利用率將達(dá)到97%，但2017年安全檢查對(duì)煤炭產(chǎn)能釋放影響較大。

 

　　自2016年四季度以來，煤礦事故頻發(fā)，安全檢查力度加大，2017年將嚴(yán)格杜絕違法違規(guī)、超能力等生產(chǎn)行為。政策對(duì)市場的調(diào)控將更具前瞻性、靈活性，包括完善276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度、減量置換和產(chǎn)能交易制度、煤炭最低和最高儲(chǔ)備制度、中長期合同制度和平抑煤炭價(jià)格異常波動(dòng)機(jī)制等五大制度的建立與實(shí)施，將使得煤炭市場更加穩(wěn)定，煤炭價(jià)格將得到合理控制，并隨需求季節(jié)性變化而合理波動(dòng)，與需求保持基本同步。

 

　　有分析指出，2017年我國煤炭供給側(cè)改革進(jìn)入新階段，根據(jù)煤炭去產(chǎn)能方案，去產(chǎn)能對(duì)象有望“脫虛向?qū)?rdquo;。同時(shí)，煤炭減量化生產(chǎn)政策并未徹底取消，抑或成為政策儲(chǔ)備，作為托底煤價(jià)的不時(shí)之需，穩(wěn)定行業(yè)長期預(yù)期，供需可維持平衡。

 

　　從供給端看，煤炭產(chǎn)能置換釋放的新產(chǎn)能將在下半年逐步投產(chǎn)，預(yù)期全年可釋放1億噸左右的產(chǎn)能，基本為動(dòng)力煤礦。但由于釋放時(shí)間較晚，預(yù)計(jì)對(duì)產(chǎn)量的影響要到2018年才能完全體現(xiàn)。根據(jù)預(yù)計(jì)，我國限制劣質(zhì)進(jìn)口煤的政策將在后續(xù)期間嚴(yán)格執(zhí)行，下半年國內(nèi)供給的增量并不會(huì)出現(xiàn)“井噴”。

 

　　從需求端看，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增速、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境約束、散煤治理以及天氣等因素，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)初步預(yù)測(cè)，2017年煤炭需求或?qū)⒗^續(xù)下降。其中，下半年需求端環(huán)比或略有波動(dòng)，但并不會(huì)出現(xiàn)見頂下行的情形，而是呈現(xiàn)季節(jié)波動(dòng)的特征，全年綜合考慮煤炭需求將維持1%~2%的增速。隨著產(chǎn)能釋放帶來的產(chǎn)量增加，煤炭市場價(jià)格將逐步下行，預(yù)計(jì)環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)貨全年均價(jià)在550元/噸左右。（中國工業(yè)報(bào)記者 孟凡君）