散煤治理步入“穩(wěn)中求進(jìn)”新階段

　　“今天上午遇到一位朋友，我說要去開散煤治理大會(huì)，他突然問：‘現(xiàn)在還有散煤?jiǎn)?？’就沖這句話，我們這個(gè)會(huì)還得繼續(xù)開下去?！苯?，《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2023》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷的一席開場(chǎng)語，引起在場(chǎng)不少人士會(huì)心一笑。

　　自2016年啟動(dòng)以來，散煤治理工作已進(jìn)入第八個(gè)年頭。目前，我國(guó)工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散煤消費(fèi)已趨向清零，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》期間，民用散煤消費(fèi)下降38%。成效有目共睹，散煤還要治理嗎？“當(dāng)前，我國(guó)散煤治理面臨難度升級(jí)、成本提高、散煤返燒、農(nóng)村燃煤底數(shù)不清等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士賀克斌表示，散煤治理呈現(xiàn)新特點(diǎn)：從構(gòu)成來看，以民用為主；從分布來看，以非重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?。?duì)此，治理必須保持定力。

　　工業(yè)、民用散煤均明顯減少

　　“我到現(xiàn)在都記得，2018年國(guó)慶假期回山西老家，在親戚家看到燒煤的爐子和外面堆的散燒煤，不是一家這樣，而是每家每戶都這樣。當(dāng)時(shí)我就想，睡在這樣的屋里會(huì)有多少隱患，并寫下關(guān)于睡在土炕思考未來清潔取暖的感想。恰巧上個(gè)月我又去了這個(gè)親戚家，爐子拿走了，取而代之的是空氣源熱泵，外面也不用再堆著煤了?！闭f起自己的所見所聞，中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波連連感慨。

　　小變化折射出散煤治理帶來的大進(jìn)步?！秷?bào)告》顯示，截至2022年底，我國(guó)北方地區(qū)供熱總面積為238億平方米，其中清潔供熱面積達(dá)到179億平方米，清潔供熱率超過75%。以北方清潔取暖改造為核心的散煤治理，帶動(dòng)農(nóng)村散煤消費(fèi)量持續(xù)下降。預(yù)計(jì)2022-2025年，將有約2100萬戶完成改造，以2017年消費(fèi)水平為基礎(chǔ)，民用散煤消費(fèi)量降幅將超過60%。

　　同時(shí)期，工業(yè)散煤也經(jīng)歷了快速下降過程。通過鍋爐“上大壓小”、清潔能源替代等整治措施，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐基本清零，全國(guó)范圍內(nèi)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐已被淘汰。其中，工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐的散煤消費(fèi)總量較2015年下降約70%。

　　“這些成績(jī)非常難得。比如重點(diǎn)區(qū)域，大部分地方已完成清潔取暖改造，有些地方甚至做了二次、三次調(diào)整優(yōu)化，當(dāng)前進(jìn)入鞏固期，主要是避免散煤復(fù)燒?！北贝竽茉囱芯吭簹夂蜃兓c能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉進(jìn)一步稱，在這些區(qū)域，熱源側(cè)清潔低碳化格局正在形成。

　　不同區(qū)域面臨不同挑戰(zhàn)

　　賀克斌表示，散煤治理已從“攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域”轉(zhuǎn)向“鞏固重點(diǎn)區(qū)域、拓展非重點(diǎn)區(qū)域”，從“追求規(guī)模和速度”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量和長(zhǎng)效”，從單一熱源清潔化轉(zhuǎn)向農(nóng)村綠色低碳能源系統(tǒng)化。以民用散煤為例，北方清潔取暖建設(shè)任務(wù)除了治理區(qū)域發(fā)生變化，技術(shù)解決方案也逐步趨向多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一，全行業(yè)發(fā)展重心從政府項(xiàng)目轉(zhuǎn)向零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)模式從依賴補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向商業(yè)創(chuàng)新。

　　李雪玉舉例稱，相比京津冀等治理較早的城市，東北、西北地區(qū)前期并未被劃為重點(diǎn)。目前，清潔取暖試點(diǎn)示范城市雖已有覆蓋，但從覆蓋率來看，實(shí)際還處在治理起步階段?！皷|北、西北地區(qū)冬季氣溫更低、供暖時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)供暖能源的消耗自然更多。重點(diǎn)區(qū)域散煤治理完成后，清潔取暖更側(cè)重于運(yùn)維，但這些非重點(diǎn)區(qū)域仍在建設(shè)期，治理處在因地制宜、因戶施策的示范推廣階段，難度比較大?！?/p>

　　即便是前期完成治理的區(qū)域，挑戰(zhàn)同樣存在?！秷?bào)告》提出，有研究顯示，京津冀地區(qū)僅有約60%的農(nóng)村家庭冬季采暖平均溫度可以達(dá)到18攝氏度，超過一半農(nóng)戶反映散煤治理改造后取暖效果不理想，存在運(yùn)行成本高、供氣不足或設(shè)計(jì)不合理等問題。

　　“我在另一個(gè)親戚家看到，他們也是清潔取暖改造區(qū)域，但燒煤的爐子至今還放在那兒，用煤還舍不得買質(zhì)量好的煤。因?yàn)樗麄兗彝デ闆r特殊，老人沒有多少經(jīng)濟(jì)來源，沒法支撐更多取暖支出，年齡大了也不會(huì)操作新設(shè)備?！比螐┎ū硎荆瑢?duì)于完成治理的區(qū)域，如何鞏固已有成果是關(guān)鍵，“愿意用還要用得起”。

　　建議以穩(wěn)為重、長(zhǎng)效為核心

　　如何進(jìn)一步完善治理？“其實(shí)無論哪一個(gè)地區(qū)，對(duì)散煤治理來說，成本都是第一約束。我們想的成本和農(nóng)戶想的成本完全是兩個(gè)概念?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院副教授周宇光直言，“我們認(rèn)為改造一戶花幾千元錢、一冬天取暖費(fèi)用一千元出頭，這樣可以承受。實(shí)際上，農(nóng)戶對(duì)價(jià)格高度敏感。在技術(shù)替代過程中，首先就要考慮到這個(gè)因素?！?/p>

　　“清潔取暖成本一定會(huì)比燒散煤高，有些地方推進(jìn)不積極，就是知道改造配套投入多，后續(xù)還得繼續(xù)投入?！敝幸?guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司低碳中心主任工程師覃露才表示，以東北地區(qū)為例，當(dāng)?shù)赜写罅可镔|(zhì)秸稈資源，合理利用就可以替代散煤，但實(shí)際做起來企業(yè)往往不愿投向農(nóng)村?！皩?duì)此，重要的是建立自身造血功能，從收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工到利用形成產(chǎn)業(yè)鏈。比如，與村集體合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源結(jié)合，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，自己運(yùn)轉(zhuǎn)起來?！?/p>

　　結(jié)合現(xiàn)狀，《報(bào)告》建議，針對(duì)民用散煤治理，精準(zhǔn)定位農(nóng)村清潔取暖實(shí)際需求，以穩(wěn)為重、以長(zhǎng)效為核心，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。根據(jù)所處區(qū)位、村落特點(diǎn)、農(nóng)戶條件等，明確改造時(shí)間和空間進(jìn)度。例如，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件具備的一類農(nóng)村，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期完成散煤替代；經(jīng)濟(jì)水平較差、基礎(chǔ)條件一般的二類農(nóng)村，重點(diǎn)做好示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)自愿行為；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，根據(jù)資源可獲性，采取過渡性方案，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　此外，在工業(yè)領(lǐng)域，《報(bào)告》建議強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同管理，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排，加快綠色升級(jí)和落后產(chǎn)能淘汰，繼續(xù)加強(qiáng)污染排放監(jiān)控，強(qiáng)化非重點(diǎn)地區(qū)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐的淘汰力度。(記者 朱妍)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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