用心用情用力推動影視業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　根據(jù)省委關(guān)于開展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動的統(tǒng)一部署，在前期聽取意見、政策梳理、集中研究等工作準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，日前，我和省委辦公廳、省委宣傳部、省稅務(wù)局、省廣電局的幾位同志一起，赴橫店開展“三服務(wù)”活動。調(diào)研期間，先后到橫店影視文化創(chuàng)意街區(qū)廣州街·香港街、浙江紅點(diǎn)影視制作有限公司、橫店影視公司、演員公會、華夏攝影棚等了解情況，觀看橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)展廳，同時召開座談會，與影視企業(yè)家、地方黨委政府及實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和基層群眾等面對面交流討論，摸實(shí)情、找問題、聽建議、解難題，共謀橫店影視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措。

　　一、總體情況

　　橫店是浙江萬億級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，是我省打造全國影視產(chǎn)業(yè)副中心的基本支撐，在影視業(yè)改革發(fā)展中具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。作為全國首個集影視創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、交易于一體的國家級影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，今天的橫店，不僅是浙江的橫店，也是中國乃至世界的橫店。如何面對面解決影視企業(yè)關(guān)注的問題，推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和提升浙江影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，正是我們開展“三服務(wù)”活動的目的所在。通過這次調(diào)研，我們看到了橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂和喜、危和機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好工作的責(zé)任和底氣。

　　通過這次調(diào)研，我們既真切感受到影視企業(yè)的現(xiàn)實(shí)憂慮，也看到他們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定信心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，由于影視領(lǐng)域發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，有的影視企業(yè)受到不同程度的影響，發(fā)展中的潛在困難和不確定因素有所增加，影視行業(yè)規(guī)范發(fā)展遇到不少矛盾和問題，有的企業(yè)對發(fā)展環(huán)境、短期投資萌生顧慮。在中宣部的指導(dǎo)下，省里相關(guān)職能部門真心支持影視業(yè)發(fā)展，規(guī)范與引導(dǎo)結(jié)合、服務(wù)與指導(dǎo)并重，做了大量旨在促進(jìn)影視企業(yè)健康發(fā)展的工作，企業(yè)對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍然看好，他們普遍認(rèn)為影視業(yè)整治有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。特別是新年伊始，省委開展“三服務(wù)”活動，深入企業(yè)和基層聽取意見，現(xiàn)場辦公，解決問題，充分體現(xiàn)了對民營企業(yè)發(fā)展的真情關(guān)心。影視企業(yè)紛紛表示，黨委、政府的支持、幫助給他們吃了“定心丸”、注入新動力，提振了加快發(fā)展的信心和決心。

　　通過這次調(diào)研，我們既更加認(rèn)清了影視業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，也看到橫店自身的短板和弱項(xiàng)。從外部環(huán)境看，受明星天價片酬、“陰陽合同”等影響，影視行業(yè)環(huán)境整體收緊，總體處于調(diào)整規(guī)范期。全國各地加快影視基地建設(shè)步伐，行業(yè)競爭日趨激烈，同質(zhì)化傾向日益突出。影視創(chuàng)作生產(chǎn)成本持續(xù)上升，行業(yè)風(fēng)險有所積累。就影視技術(shù)而言，AR、VR、后期制作等數(shù)字化技術(shù)裂變式發(fā)展及其在影視拍攝領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，減少了對實(shí)景拍攝基地的依賴。從內(nèi)部發(fā)展看，橫店影視產(chǎn)業(yè)鏈條有待拓展，入?yún)^(qū)企業(yè)多以影視拍攝制作為主，創(chuàng)作和后期制作高價值環(huán)節(jié)相對薄弱。影視企業(yè)在立項(xiàng)、審批、審查、股改、上市等過程中辦事程序較多，影視領(lǐng)域“最多跑一次”改革需要持續(xù)深化。由于受土地等要素制約，大項(xiàng)目和大企業(yè)落地受限增多，高鐵、機(jī)場等現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)滯后，束縛了橫店影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

　　通過這次調(diào)研，我們既充分認(rèn)識到了橫店影視產(chǎn)業(yè)的已有基礎(chǔ)，也看到了高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。橫店是影視業(yè)發(fā)展的熱土，經(jīng)過20多年持續(xù)發(fā)展，目前已成為世界上規(guī)模最大的影視實(shí)景拍攝基地，形成了全國影視業(yè)最為密集的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了較為完善的影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和工作機(jī)制，在影視設(shè)施、要素集聚和管理服務(wù)等方面基礎(chǔ)較好，影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2018年前11個月，實(shí)驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入248.55億元，同比增長22.20%，上交稅費(fèi)23.96億元。從長遠(yuǎn)看，更迎來影視業(yè)長期向好的機(jī)遇、重要政策保障的機(jī)遇和行業(yè)轉(zhuǎn)型倒逼帶來的機(jī)遇。調(diào)研中，基層和企業(yè)反映，省委、省政府對橫店發(fā)展高度重視，把推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在省級層面進(jìn)行謀劃，先后制定了《關(guān)于設(shè)立浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，打出了支持橫店發(fā)展的政策組合拳。他們表示，在短短幾年時間里，省委、省政府連續(xù)出臺多個含金量較高的重要文件，充分體現(xiàn)了對橫店的關(guān)心和期望。特別是2017年7月，省委書記車俊到橫店考察調(diào)研時提出“把橫店打造成為全省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭基地和全球最強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地”新要求，為橫店標(biāo)定了新的發(fā)展方位。

　　二、突出問題

　　調(diào)研中，金華市、東陽市、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及相關(guān)影視企業(yè)共提出問題和建議11個，涉及產(chǎn)業(yè)政策、品牌打造、企業(yè)發(fā)展、人才培育等方面，既有影視產(chǎn)業(yè)大氣候影響下的橫店小環(huán)境問題，也有長期存在的深層次結(jié)構(gòu)性問題。其中，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)影視選題的梳理、支持重點(diǎn)影視劇目等兩個問題，已現(xiàn)場答復(fù)解決；加強(qiáng)對橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、加強(qiáng)影視行業(yè)稅收規(guī)范指導(dǎo)、加強(qiáng)影視企業(yè)從業(yè)人員系統(tǒng)培訓(xùn)、提高影視劇立項(xiàng)審核效率等4個問題，明確提出了路徑和舉措，正在解決落實(shí)；加強(qiáng)全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、升級“橫店影視節(jié)”、推進(jìn)電影學(xué)院建設(shè)、擴(kuò)大5A級景區(qū)到全鎮(zhèn)域、在橫店建設(shè)導(dǎo)演村編劇村制片人村等5個問題，正在進(jìn)一步深入研究。上述問題歸結(jié)起來有以下5個方面：

　　1.產(chǎn)業(yè)政策層面。影視企業(yè)建議省里繼續(xù)扶持橫店做大做強(qiáng)，加強(qiáng)對橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，在集聚區(qū)設(shè)立方案審批上幫助協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門加快推進(jìn)。橫店集團(tuán)董事長徐永安說：“東陽已經(jīng)是小馬拉大車，集聚區(qū)是目前最關(guān)心的一個事情，希望集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃能夠盡快落實(shí)，從政策到平臺加快到位，多一些實(shí)質(zhì)性的東西。”針對各地影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的部分同質(zhì)化甚至無序競爭問題，基層和企業(yè)希望省級層面加強(qiáng)整體謀劃和引導(dǎo)規(guī)劃。橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會黨工委書記黃陽明說：“現(xiàn)在很多地方都紛紛上馬建設(shè)影視基地、出臺優(yōu)惠政策，要注意防止引發(fā)無序競爭。”

　　2.品牌打造層面。目前，橫店影視節(jié)已連續(xù)成功舉辦六屆，當(dāng)?shù)亟ㄗh進(jìn)一步提升品質(zhì)和層次，由省級層面統(tǒng)籌，將其打造成為國際優(yōu)秀民間影視獎項(xiàng)、全球性影視產(chǎn)業(yè)盛會和我國影視文化成果展示、對外文化交流的重要平臺。橫店集團(tuán)董事長徐永安說：“好萊塢之所以影響這么大，奧斯卡頒獎典禮作用很大。如果能在橫店推出一個具有類似影響力的活動，會帶來意想不到的效果。”同時，希望將橫店影視城5A級景區(qū)范圍擴(kuò)大延伸到橫店全域，促進(jìn)文旅融合、產(chǎn)城融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)橫店影視“金名片”。

　　3.企業(yè)發(fā)展層面。影視文化產(chǎn)品是影視企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)影視選題的梳理，精選一批本土具有競爭力、符合影視表現(xiàn)的優(yōu)秀歷史和當(dāng)代故事、人物、典型，集中力量共同研發(fā)，更好地講好浙江故事，對外宣傳浙江。千乘影視股份有限公司董事長周之光說：“現(xiàn)在是影視業(yè)發(fā)展的特殊時期，一些影視企業(yè)和市場對題材判斷缺乏信心，希望相關(guān)部門給予更多指導(dǎo)和支持。”希望對橫店影視制作的全面建成小康社會獻(xiàn)禮劇《歌山畫水》、重大革命歷史題材電視劇《紅船》，予以重點(diǎn)關(guān)注和支持。

　　4.人才培育層面。加快橫店影視業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于人才，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對此需求強(qiáng)烈，建議加快推進(jìn)電影學(xué)院建設(shè)，指導(dǎo)和推動學(xué)院產(chǎn)學(xué)研平臺打造，支持橫店建設(shè)導(dǎo)演村、編劇村、制片人村。橫店影視董事長徐天福說：“橫店既要成為影視產(chǎn)業(yè)的集聚地，更要成為影視人才特別是高層次人才的集聚地，把全國乃至全亞洲、全世界的高端人才都吸引過來。”

　　5.管理服務(wù)層面。當(dāng)前規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動已進(jìn)入督促糾正階段，建議加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動企業(yè)把重心回歸到正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道上來。此外，影視劇備案立項(xiàng)審核周期較長，建議有關(guān)部門加快審核進(jìn)度，提高服務(wù)效率，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。浙江紅點(diǎn)影視制作有限公司總裁丁善軍說：“發(fā)展影視行業(yè)需要良好的服務(wù)環(huán)境，目前企業(yè)在創(chuàng)作、融資、制作班底組建等方面需要較長時間，希望加快影視劇報備審核進(jìn)度。”

　　三、對策建議

　　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤从车膯栴}，既有橫店的個性問題，也有涉及全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題。通過由點(diǎn)及面、逐一分析，就推動橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打造全國影視產(chǎn)業(yè)副中心，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　1.更加突出橫店龍頭作用。支持和推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是把我省打造成為全國影視產(chǎn)業(yè)副中心的頭號工程。要切實(shí)抓好省委、省政府重要文件的貫徹落實(shí)，著力破解橫店在體制機(jī)制上小馬拉大車的問題。立足構(gòu)筑大平臺，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃有利于整合資源、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、做大做強(qiáng)的體制機(jī)制。加快集聚區(qū)審批落地，確保集聚區(qū)盡早投入實(shí)際運(yùn)行，真正讓政策紅利充分釋放，為橫店創(chuàng)新發(fā)展打開廣闊空間。省級有關(guān)部門和金華市要創(chuàng)新統(tǒng)籌指導(dǎo)方式，同橫店建立起更加緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作關(guān)系，特別是在重要平臺打造、重大活動統(tǒng)籌、重大項(xiàng)目推進(jìn)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合全省資源，形成工作合力。要發(fā)揮橫店集團(tuán)龍頭作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)影視文化產(chǎn)業(yè)。

　　2.加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局。當(dāng)前，全省各地發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)熱情高漲，建成了一批影視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)，為我省影視文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決避免一哄而上、搞低水平重復(fù)建設(shè)和優(yōu)惠政策攀比，造成資源浪費(fèi)、同質(zhì)競爭。要推動各地注重差異化和特色化，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，打造拳頭產(chǎn)品，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，走可持續(xù)發(fā)展路子。省委宣傳部將組成專題調(diào)研組，進(jìn)行深入調(diào)研，制定具體的針對性強(qiáng)的工作措施。

　　3.打好政策供給組合拳。要以“最多跑一次”改革為牽引，在影視立項(xiàng)、審批、版權(quán)等方面優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理，大力營造有利于我省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。針對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的土地、資金等瓶頸性要素制約，要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)事求是加以研究解決。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，抓好相關(guān)政策在浙江的落地落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金和各類產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動社會資本進(jìn)入，為影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄能助力。抓緊制定出臺深化影視業(yè)綜合改革、推進(jìn)我省影視文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，突出問題導(dǎo)向，注重政策集成，推動我省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在前列。

　　4.打造出精品出效益出人才的良好生態(tài)。要把打造精品力作放在突出位置，圍繞新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等重要時間節(jié)點(diǎn)，聚焦浙江改革發(fā)展的生動實(shí)踐，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、市場與口碑俱佳的精品影視劇。要加強(qiáng)浙江本土題材影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步形成浙產(chǎn)影視品牌效應(yīng)。人才是影視文化產(chǎn)業(yè)的第一資源。要加強(qiáng)各類影視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，做好電影學(xué)院建設(shè)前期相關(guān)工作，著力打造影視業(yè)人才建設(shè)的大平臺。

　　5.推進(jìn)影視業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次拓展和提升影視文化全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在劇本創(chuàng)作、后期制作、營銷推介、衍生產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)下功夫，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，推動形成具有高技術(shù)支撐、高價值附加的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要突出強(qiáng)化文化與科技融合，以技術(shù)力量為影視業(yè)發(fā)展賦能。積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)劇、數(shù)字影視、動漫制作、演藝科技、網(wǎng)絡(luò)直播等新興業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)一批高新技術(shù)影視企業(yè)特別是后期制作企業(yè)，不斷提高影視企業(yè)核心競爭力。要著力推進(jìn)影視文化與旅游、工業(yè)、商貿(mào)、健康等行業(yè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持走融合發(fā)展、集聚發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。（作者：朱國賢 為浙江省委常委、宣傳部長）

　　原標(biāo)題：用心用情用力推動影視業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　轉(zhuǎn)自：浙江日報

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