吳亞平：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需多管齊下

　　設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”的五大合作重點(diǎn)之一，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我國(guó)邊境地區(qū)和跨省交界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)相對(duì)滯后，短板和瓶頸效應(yīng)比較突出。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)，不僅有利于補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更有助于促進(jìn)邊境地區(qū)和跨省境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要在以下幾點(diǎn)上“做文章”。

　　首先，促進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在這方面，要推進(jìn)跨境缺失公路鐵路路段、瓶頸路段和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)跨境油氣管道和跨境電力工程與輸電通道，推進(jìn)港口和水運(yùn)通道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境光纜、洲際海底光纜和空中信息通道建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取與周邊國(guó)家成立國(guó)家層面的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作機(jī)制與鄰近國(guó)家的邊境地區(qū)成立次國(guó)家級(jí)聯(lián)合工作組，共同研究提出跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，研究制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

　　其次，創(chuàng)新投融資模式。要充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和周邊國(guó)家相關(guān)銀行開(kāi)展銀團(tuán)貸款或聯(lián)合融資，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及區(qū)域性多邊金融機(jī)構(gòu)等國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融組織的合力。同時(shí)，用好政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)、大型工程承包商與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)投資基金等金融資本組成聯(lián)合體，共同參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　第三，推進(jìn)跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于不同省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，不同省份之間的人流物流等重要生產(chǎn)要素流動(dòng)方向不同，相鄰省份對(duì)于跨省境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的積極性相差很大，這在很大程度上成為現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要短板和弱項(xiàng)。比如，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不一致、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的跨省公路甚至成為“斷頭路”。鑒此，要重點(diǎn)支持跨省鐵路、公路、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通省際交通運(yùn)輸和能源電力互聯(lián)互通“最后一公里”。資金方面，要鼓勵(lì)跨省境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與沿線或周邊地區(qū)旅游、物流、資源開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)和一體化開(kāi)發(fā)，提高整個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益。支持相鄰省份或跨省境相鄰地區(qū)聯(lián)合引入PPP模式。（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所體制政策室主任、研究員吳亞平）　　設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”的五大合作重點(diǎn)之一，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我國(guó)邊境地區(qū)和跨省交界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)相對(duì)滯后，短板和瓶頸效應(yīng)比較突出。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)，不僅有利于補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更有助于促進(jìn)邊境地區(qū)和跨省境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要在以下幾點(diǎn)上“做文章”。

　　首先，促進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在這方面，要推進(jìn)跨境缺失公路鐵路路段、瓶頸路段和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)跨境油氣管道和跨境電力工程與輸電通道，推進(jìn)港口和水運(yùn)通道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境光纜、洲際海底光纜和空中信息通道建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取與周邊國(guó)家成立國(guó)家層面的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作機(jī)制與鄰近國(guó)家的邊境地區(qū)成立次國(guó)家級(jí)聯(lián)合工作組，共同研究提出跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，研究制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

　　其次，創(chuàng)新投融資模式。要充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和周邊國(guó)家相關(guān)銀行開(kāi)展銀團(tuán)貸款或聯(lián)合融資，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及區(qū)域性多邊金融機(jī)構(gòu)等國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融組織的合力。同時(shí)，用好政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)、大型工程承包商與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)投資基金等金融資本組成聯(lián)合體，共同參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　第三，推進(jìn)跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于不同省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，不同省份之間的人流物流等重要生產(chǎn)要素流動(dòng)方向不同，相鄰省份對(duì)于跨省境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的積極性相差很大，這在很大程度上成為現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要短板和弱項(xiàng)。比如，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不一致、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的跨省公路甚至成為“斷頭路”。鑒此，要重點(diǎn)支持跨省鐵路、公路、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通省際交通運(yùn)輸和能源電力互聯(lián)互通“最后一公里”。資金方面，要鼓勵(lì)跨省境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與沿線或周邊地區(qū)旅游、物流、資源開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)和一體化開(kāi)發(fā)，提高整個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益。支持相鄰省份或跨省境相鄰地區(qū)聯(lián)合引入PPP模式。（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所體制政策室主任、研究員吳亞平）