規(guī)范城市民宿發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行

　　據(jù)報(bào)道，近日，在重慶、成都等地，由于民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重影響小區(qū)業(yè)主日常生活而遭到業(yè)主的反對(duì)。

　　隨著民宿的興起，一些城市小區(qū)成了民宿聚集地。一些城市地理位置優(yōu)越的小區(qū)內(nèi)都有民宿，甚至有的“網(wǎng)紅”小區(qū)內(nèi)有民宿近百家。發(fā)展民宿業(yè)初衷是盤(pán)活閑置住房資源，鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效利用城鄉(xiāng)資源。然而，值得注意的是，城市民宿出現(xiàn)的擾民和安全等方面問(wèn)題是民宿發(fā)展過(guò)程中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施缺失造成的，加強(qiáng)城市民宿監(jiān)管勢(shì)在必行。

　　民宿劃分標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前關(guān)于民宿的概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論業(yè)界還是學(xué)界都沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)一的說(shuō)法，各地根據(jù)自己的發(fā)展情況對(duì)民宿管理范圍提出新的劃定，但并沒(méi)有對(duì)民宿的類(lèi)型進(jìn)行劃分，而且偏重于對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，對(duì)于目前在各大互聯(lián)網(wǎng)民宿平臺(tái)上熱賣(mài)的城市民宿顯然沒(méi)有明確的界定。沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)給民宿的監(jiān)督管理工作帶來(lái)了一定的難度。

　　民宿監(jiān)管立法缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)民宿監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)。2015年11月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加速發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”，推動(dòng)了民宿產(chǎn)業(yè)的合法化；2016年1月27日《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自家露營(yíng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。國(guó)家層面的相關(guān)政策是以鼓勵(lì)發(fā)展為主，但沒(méi)有監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。旅游法第四十六條規(guī)定，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”近年來(lái)，浙江、江蘇、福建、廣東等省市陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于民宿管理的相關(guān)辦法。雖然各地以各種法律、法規(guī)、條例、指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法等形式試圖規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前的著力點(diǎn)依舊在鄉(xiāng)村民宿，而忽略了城市民宿的監(jiān)督管理。

　　民宿監(jiān)管的主體缺失。民宿的經(jīng)營(yíng)管理涉及治安、衛(wèi)生、消防、稅收、旅游等多個(gè)部門(mén)監(jiān)督管理，然而這些主體之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，對(duì)于民宿的監(jiān)督管理也沒(méi)有形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得民宿監(jiān)管主體不明確，處于誰(shuí)都能管而誰(shuí)都沒(méi)有管的尷尬局面。大部分城市民宿的經(jīng)營(yíng)者都沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)備案，因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、消防規(guī)定等問(wèn)題，不知道該向哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)，使得城市民宿一直處于監(jiān)管的灰色地帶。民宿監(jiān)管主體不明確，使得民宿監(jiān)管只能處于被動(dòng)監(jiān)管狀態(tài)，只有當(dāng)民宿出現(xiàn)相關(guān)投訴、舉報(bào)或安全問(wèn)題時(shí)，才受到有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。如果不是重慶某小區(qū)的業(yè)主集體訴訟，可能小區(qū)內(nèi)的300多家民宿還繼續(xù)以“網(wǎng)紅”形式存在；如果不是成都某小區(qū)百名業(yè)主集體維權(quán)，小區(qū)內(nèi)民宿不會(huì)被有關(guān)部門(mén)取締。監(jiān)管主體的缺失不利于發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范作用，會(huì)導(dǎo)致民宿經(jīng)營(yíng)投機(jī)行為泛濫，制約民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　違法經(jīng)營(yíng)懲罰機(jī)制缺失。雖然很多地方政府都出臺(tái)了關(guān)于民宿管理的相關(guān)規(guī)定，但是從執(zhí)行效果來(lái)看仍存在一定問(wèn)題。很多城市民宿在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)相關(guān)糾紛和擾民情況，處理方式一般比較簡(jiǎn)單，處理過(guò)后民宿依舊正常營(yíng)業(yè)。很多民宿經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)成本過(guò)低，導(dǎo)致民宿違法經(jīng)營(yíng)得不到有效遏制，最終導(dǎo)致城市民宿市場(chǎng)管理混亂。

　　城市民宿數(shù)量眾多、布局分散、類(lèi)型復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)者情況多樣、安全問(wèn)題凸出，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管勢(shì)在必行。筆者建議在以下幾方面著力：

　　一是明確民宿的行業(yè)準(zhǔn)入范圍。區(qū)分城市民宿與鄉(xiāng)村民宿劃定，針對(duì)不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的管理辦法。制定民宿工商注冊(cè)管理辦法，放寬名稱(chēng)核準(zhǔn)要求，允許將“民宿”作為行業(yè)特點(diǎn)在名稱(chēng)中使用；將民宿納入“經(jīng)營(yíng)范圍與方式”。建立對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的備案、準(zhǔn)入、管理制度。完善民宿準(zhǔn)入制度，需要對(duì)民宿準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)的要求做具體說(shuō)明，包括民宿房間數(shù)、建筑面積、房屋裝修、安全性能等情況進(jìn)行登記，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不可準(zhǔn)入。

　　二是政府監(jiān)管與社區(qū)自治并舉。建議管理部門(mén)建立關(guān)于民宿發(fā)展的法律法規(guī)，健全民宿治安管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生監(jiān)督等管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、稅收、旅游等相關(guān)部門(mén)共同治理民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)等社區(qū)組織的力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，從社區(qū)自治的角度鼓勵(lì)民宿產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)民宿互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管。目前城市民宿的客戶(hù)大部分都來(lái)自民宿訂房網(wǎng)站。因此要加強(qiáng)相關(guān)民宿訂房平臺(tái)管理，加強(qiáng)對(duì)民宿資質(zhì)的審核管理，加強(qiáng)房東和住客的身份審核，加強(qiáng)民宿經(jīng)營(yíng)者信用管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和手段，嚴(yán)把民宿的安全關(guān)。

　　民宿已經(jīng)成為住宿業(yè)的一種新興模式，滿(mǎn)足了消費(fèi)者對(duì)于不同住宿產(chǎn)品的需要。如何對(duì)城市民宿進(jìn)行有效監(jiān)管，使其健康良性發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)和業(yè)界共同努力。（作者：龍飛 劉家明，單位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）

　　原標(biāo)題：規(guī)范城市民宿發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)


 

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