PPP模式：聚焦旅游重點領(lǐng)域 推動項目提質(zhì)增效

　　日前，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》），就調(diào)動更多社會資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實施路徑、發(fā)展模式及長效機制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設(shè)一批旅游PPP示范項目作出全面部署。

　　《意見》提出，將重點支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項目發(fā)展，進一步推動項目實施機構(gòu)對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

　　對此，中國國際經(jīng)濟咨詢有限公司PPP事業(yè)部常務(wù)副總裁周勤認為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中非常重要的一個分支，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，主要依托于旅游的設(shè)施和設(shè)備，提升游客的體驗。旅游業(yè)的物質(zhì)載體往往是重要的自然和文化資源，具有公益屬性。同時，旅游業(yè)態(tài)升級又離不開市場力量的深度參與，尤其是對于項目的策劃、定位、營銷等。在旅游領(lǐng)域開展PPP模式，可以充分發(fā)揮政府和社會資本方各自的優(yōu)勢。政府聚焦于規(guī)劃引領(lǐng)、公益性保障和行業(yè)監(jiān)管；社會資本方充分發(fā)揮經(jīng)營方面的長才，促進旅游業(yè)質(zhì)與量發(fā)展。在過去兩三年的PPP發(fā)展熱潮中，旅游業(yè)項目還不夠多，市場發(fā)展空間較大。

　　山東省臨沂市旅游委主任解東說，旅游業(yè)具有事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備推廣PPP模式的天然基因。但是，旅游項目特別是全域旅游配套服務(wù)項目投資規(guī)模大、回收周期長等，加之各級政府財政承受能力限制，長期以來，各級政府實施PPP項目的積極性不高。隨著旅游市場的成熟和全域旅游時代的到來，特別是《意見》的出臺，完善全域旅游公共服務(wù)體系的旅游PPP項目必將成為趨勢?！兑庖姟诽岢?，鼓勵以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導向，對一定區(qū)域內(nèi)廁所、咨詢服務(wù)體系等與經(jīng)營性旅游資源整合成PPP開發(fā)建設(shè)項目，對各地解決發(fā)展資金短缺問題，將提供有效途徑。

　　中國智慧城市投資聯(lián)合體PPP中心主任、財政部PPP專家?guī)鞂＜亿w紅分析，《意見》聚焦重點領(lǐng)域，兼顧了旅游和PPP的公益性和商業(yè)性；兼顧了旅游部門行業(yè)治理提升、社會公眾參與和企業(yè)拓寬市場的訴求；兼顧了專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府轉(zhuǎn)為合作者、監(jiān)管者，社會資本聚焦市場實現(xiàn)提質(zhì)增效?！兑庖姟丰槍Φ南嚓P(guān)重點領(lǐng)域，既充分考慮產(chǎn)生豐沛現(xiàn)金流的市場需求，又兼具需要市場培育的項目實際，亦兼顧后續(xù)融資條件達成，為項目落地鋪平了道路。

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔說，《意見》中所提及的旅游廁所、交通旅游、自駕車旅居車營地、智慧旅游等，都聚焦公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)項目。這些公共服務(wù)事項，能為游客服務(wù)，也能為當?shù)鼐用穹?wù)。“從這個角度上看，在旅游重點領(lǐng)域開展PPP模式很合適，輻射效果也會很好。”

　　對于在重點領(lǐng)域的落地實施，周勤認為，首先，規(guī)范是所有PPP項目的生命線，規(guī)范操作才能保障社會資本方的合理收益訴求和政府的公益性。這方面，《意見》明確要求規(guī)范操作。其次，應(yīng)該突出旅游行業(yè)的獨有特性。旅游行業(yè)的PPP項目更加強調(diào)運營性，在項目策劃、建設(shè)、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)必須充分體現(xiàn)。應(yīng)該更加強調(diào)前期工作的科學性，不可急于求成。再次，旅游類PPP項目更加需要強調(diào)專業(yè)的人干專業(yè)的事，應(yīng)該培育優(yōu)質(zhì)的旅游類企業(yè)充分參與，在招采環(huán)節(jié)充分考慮行業(yè)特殊性。最后，應(yīng)尊重社會資本方的合理盈利訴求，在法律框架內(nèi)保護雙方利益。

　　“在《意見》實施中，要密切關(guān)注優(yōu)先推薦函制度，這是一個重要的政策創(chuàng)新。旅游重點領(lǐng)域PPP模式引入，既要懂旅游運營，也要懂財務(wù)投融資。甄別合適的項目，要聯(lián)合專家組的第三方評估?？茖W有效的公共咨詢服務(wù)將為地方政府和投資人提供有價值的決策參考。”魏翔說。

　　趙紅認為，《意見》對旅游景區(qū)的資源保護與傳承、全域旅游的區(qū)域資源整合協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游+營造新體驗等重點領(lǐng)域，提供了新模式。PPP模式的引入將有力改進旅游領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提升相關(guān)重點領(lǐng)域投融資能力，實操中要切實界定清晰邊界條件、規(guī)避可能風險、規(guī)范投融資等，保障項目落地。（沈仲亮）

　　原標題：聚焦旅游重點領(lǐng)域推動項目提質(zhì)增效——《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》解讀之一

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報


 

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