政策亟待優(yōu)化 兒童用藥困局仍待解

　　“很多藥由于苦，孩子喝進去就吐?！薄跋衲z囊、片劑的藥大部分只能靠掰開或磨粉，再大概分個比例給孩子，很難控制劑量，而且這樣一來，藥入口可能變得更苦了，也可能不衛(wèi)生。”平時并不愛說話的李蘭蘭，孩子還不到2歲，但說起孩子吃藥，李蘭蘭有一肚子牢騷。

　　近年來，隨著我國各部門對兒童用藥重視程度不斷提高，并采取了一系列的措施鼓勵支持研制兒童用藥，取得了一定的成效。但從根本來看，兒童吃藥靠掰、用量靠猜的成人減量版用藥的現(xiàn)狀仍然存在。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于兒童專用藥品較少，相對應(yīng)的適宜劑型、規(guī)格缺乏，兒童用藥問題仍比較突出，用藥安全面臨挑戰(zhàn)。因此，多位專家建議，應(yīng)進一步推進政策引導(dǎo)研發(fā)，從醫(yī)保、定價等多方面加大鼓勵政策，并建立兒童基本用藥目錄，規(guī)范藥品說明書。

　　兒童劑型占比不足

　　兒童，由于身體各方面的器官和生理功能尚未發(fā)育成熟，在藥物的使用上應(yīng)與成人有很大的區(qū)別，但是目前我國兒童用藥現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

　　博睿同信相關(guān)報告顯示，通過全國基本醫(yī)療保險參?；颊哚t(yī)療服務(wù)利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年14歲以下兒童患者實際用藥7710個品種，其中兒童適用品種僅有610種，僅占7.91%，超說明書使用品種數(shù)量達7100個品種，占比高達92.09%。

　　值得注意的是，用藥“成人化”、超說明書使用問題不僅存在于家庭使用，對于醫(yī)療機構(gòu)來說，也面臨著較大的問題。

　　2011年受原衛(wèi)生部藥政司委托，北京兒童醫(yī)院聯(lián)合全國15家大型兒童醫(yī)療機構(gòu)，對兒童用藥現(xiàn)狀進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：15家醫(yī)院兒科用藥共同目錄1098種藥品中，兒童專用藥品極少，僅45種（4.10%），有兒童用藥信息（用法用量）的僅占47.3%，不足一半。

　　在2020年的相關(guān)課題中，對全國各地的綜合醫(yī)院、兒童?？漆t(yī)院或其他醫(yī)療機構(gòu)的216位臨床醫(yī)師，26位臨床藥師調(diào)研顯示，84%臨床專家普遍感覺兒童藥物短缺問題大。臨床專家對兒童臨床用藥過程中主要存在的問題看法集中在：兒童專用藥品種不夠豐富、兒童適宜劑型不足、給藥劑量難準(zhǔn)確、兒童用藥依從性差。

　　國家兒童醫(yī)學(xué)中心、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院藥學(xué)部主任王曉玲表示，從供應(yīng)方面來看，我國兒童用藥中常見病、常用藥已有明顯增加，有些通用名、規(guī)格、劑型甚至已經(jīng)過剩，但在一些專業(yè)疾病，例如，兒童血液腫瘤病、風(fēng)濕免疫病、心血管病、腎病，還有罕見病等的治療用藥，適宜的劑型、規(guī)格嚴(yán)重缺乏，藥品說明書缺少兒童的適應(yīng)癥和用法用量。

　　王曉玲指出，沒有一個劑型可以覆蓋整個兒童人群，不同的劑型可能影響藥物吸收，藥物作用的快慢、強弱和藥效維持的時間可能會不同?？诜芤簞⑻菨{劑、顆粒劑、混懸劑以及貼劑、栓劑等為兒童易接受的劑型，近年來還有一些新型的劑型適宜于低齡兒童患者。

　　中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院教授陳永法表示，兒童藥需求品類十分特殊，涉及多樣化的藥品品種、劑型、規(guī)格。但兒科專用藥物中，固體制劑占相當(dāng)大的比例，為69.7%；兒童不適宜服用的片劑、蜜丸劑和膠囊劑等，占48.7%。

　　兒童用藥不良反應(yīng)、藥物中毒不可輕視

　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于兒童用藥規(guī)格不全、劑型少，造成臨床上不得不將成人劑型、規(guī)格的藥品分割后用于兒童，導(dǎo)致藥效下降、劑量不準(zhǔn)確、藥物被污染等一系列問題。

　　2017年，全球兒童安全組織、藥品安全合作聯(lián)盟與首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院共同發(fā)布了一份2家醫(yī)院跟蹤5年數(shù)據(jù)的 “兒童用藥安全現(xiàn)狀報告”顯示，兒童中毒中，藥物中毒的占比趨勢平穩(wěn)并有微降，但仍保持占比40%以上；2016年的數(shù)據(jù)顯示，每5名中毒兒童中，就有2名兒童因藥物而中毒；與藥物相關(guān)的中毒中，1-4歲為高發(fā)人群，5年間藥物中毒呈顯著上升趨勢。在2016年，每10名0-14歲藥物中毒的兒童中，有8名為1-4歲兒童。

　　王曉玲說，從國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心發(fā)布的2017、2018、2019年“國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測年度報告” 來看，14歲以下兒童患者的藥物不良反應(yīng)報告占所有報告的占比較穩(wěn)定，分別為9.9%、9.8%、10.2%。具體來看，從湖北省2014年-2018年上報的38425例兒童不良反應(yīng)報告，可以看出0-6歲患者占77.8%；患病給藥途徑以靜脈注射為主，占比76.2%，聯(lián)合用藥占23.7%；不良反應(yīng)分類來看，皮膚及其附件損害占比47.3%、全身性損害占比27.1%。其中，12-14歲嚴(yán)重報告比例占比最高達10.4%。

　　“但兒童作為特殊的用藥群體，用藥安全需要給予更多關(guān)注?！蓖鯐粤岜硎荆瑑和K器和身體機能尚不成熟；不同年齡段兒童的身高、體重、體表面積、組織器官、內(nèi)臟功能等差別較大，對藥物的吸收、分布、代謝、排泄，以及所患疾病與成人相比存在差異。此外，由于年幼兒童不具備語言表達能力或表達能力差，藥物使用后不良反應(yīng)發(fā)生可能更隱匿，更難發(fā)現(xiàn)。

　　由于兒童身體尚未發(fā)育成熟，兒童肝腎對于藥物的代謝能力和不良反應(yīng)耐受性與成年人存在明顯的差異，長期過度服用或不當(dāng)服用將對兒童造成不可逆的影響。

　　周期長利潤低 企業(yè)研發(fā)動力不足

　　從兒童用藥市場規(guī)模來看，近年有增加之勢。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球兒童藥物市場規(guī)模呈逐年上升趨勢，2018年全球兒童藥物市場規(guī)模約為973億美元，較上年同比增長3.4%。2013年-2018年，全球兒童藥物市場規(guī)模年均復(fù)合增長率為3.76%。

　　但增長的市場規(guī)模沒能帶來廠商的競逐。事實上，近兩年為解決兒童藥品適宜劑型規(guī)格缺少、企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)動力不足等問題，國家衛(wèi)健委牽頭，聯(lián)合國家藥監(jiān)局、工信部等部門先后于2016年5月31日、2017年5月26日、2019年7月22日發(fā)布三批《鼓勵研發(fā)申報兒童藥品清單》（以下簡稱《清單》），共105個品規(guī)，指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)研發(fā)申報。

　　但企業(yè)動力仍有不足。此前，為了解和跟進鼓勵研發(fā)兒童藥品清單的相關(guān)藥品進展，國家衛(wèi)健委藥政司委托國家衛(wèi)健委兒童用藥專家委員會、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院聯(lián)合成立課題組（以下簡稱“課題組”），對《清單》發(fā)布后兒童用藥現(xiàn)狀的改善情況進行調(diào)查評估。根據(jù)評估情況來看，自2016年6月1日至2020年12月10日，三批清單藥品中，有8個鼓勵申報品規(guī)已上市；22個鼓勵申報品規(guī)已申報還未上市，75個指定品種未申報。

　　從企業(yè)反饋來看，71%的企業(yè)認(rèn)為《清單》中品種研發(fā)難度大，從經(jīng)濟效益、適應(yīng)癥、臨床用量、技術(shù)難度、鼓勵政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、劑型等方面來看，品種研發(fā)成本較高。

　　“研發(fā)難度大，產(chǎn)品利潤低，是難吸引藥品生產(chǎn)企業(yè)的主要原因之一。”長期專注兒童用藥的達因藥業(yè)集團總裁楊杰表示，兒童藥生產(chǎn)工藝往往比成人藥要求更高，且規(guī)格小工藝復(fù)雜，成本也高。同時，多數(shù)兒童藥由于口味的要求添加矯味劑，也是額外的成本。再加上，兒童的常見病往往都有季節(jié)性，在發(fā)病低的時間段，生產(chǎn)線閑置，攤銷成本增高；較成人藥不夠龐大，且各年齡層的不同用藥以及僅可供兒童使用的特殊劑型、規(guī)格的藥品使市場過于細化，市場規(guī)模受限。

　　楊杰坦言，兒童用藥規(guī)格小，劑量準(zhǔn)確性要求高，劑型和順應(yīng)性個體化明顯，臨床試驗實施難度大，但同時，定價沒有優(yōu)勢，成本高，投入大，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意投入財力或精力。所以提高企業(yè)投入回報率，是激發(fā)企業(yè)提高兒童藥物研發(fā)動力的關(guān)鍵所在。

　　政策亟待優(yōu)化

　　對于解決目前兒童用藥不足現(xiàn)狀，專家指出，制定延長兒童藥物的保護期、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵藥廠研發(fā)和生產(chǎn)的積極性，加大兒童新藥的開發(fā)力度，研發(fā)符合兒童用藥特點、安全有效、更適合兒童使用的新型制劑。

　　“雖然近年來兒童用藥政策有所改善，但綜合來看，吸引力仍然不足?！睏罱苷f，在實際操作上，兒童用藥雖有一些優(yōu)惠政策，但在藥物采購、定價層面缺乏強制規(guī)定，政策的連貫性、系統(tǒng)性及精準(zhǔn)性有待完善。

　　楊杰認(rèn)為，目前我國兒童用藥存在藥品品種、劑型、規(guī)格少，順應(yīng)性差及說明書不完善等問題，解決我國兒童用藥問題是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及研發(fā)、生產(chǎn)、使用、監(jiān)管、定價、醫(yī)保、稅收等多領(lǐng)域多部門。2019年新修訂的《藥品管理法》明確將兒童用藥納入鼓勵和支持范圍，為兒童用藥的發(fā)展提供了法律保障，她建議下一步加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)及引導(dǎo)，做好配套政策法規(guī)的制定完善和落地實施。遵循“量身定制兒童用藥”的總體思路，由政府牽頭，發(fā)揮企業(yè)主體作用，聯(lián)合醫(yī)療及科研機構(gòu)、制藥企業(yè)、藥品監(jiān)管部門等相關(guān)部門和機構(gòu)，制定具有我國特色的兒童用藥政策法規(guī)，保障我國兒童用藥的可及性和安全性。

　　“但由于我國定價按‘差比價原則’，即按活性成分含量來計算價格，導(dǎo)致兒童藥價格無優(yōu)勢?！标愑婪ㄕf。

　　陳永法認(rèn)為，可借鑒國際舉措，建立鼓勵兒童用藥研究開發(fā)、生產(chǎn)的配套政策，如設(shè)立專項兒童用藥研究基金，為兒童藥研究開發(fā)、審評審批提供技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立市場獨占期或延長期，對兒童藥生產(chǎn)企業(yè)給予稅收減免等產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時，在兒童藥定價及醫(yī)保支付政策上給予保護，提高兒童藥經(jīng)濟收益。

　　此外，通過國家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項、蛋白類生物藥和疫苗重大創(chuàng)新發(fā)展工程等，整合優(yōu)勢單位協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)優(yōu)先研發(fā)生產(chǎn)；在保障生產(chǎn)供應(yīng)方面，對相應(yīng)的兒童用藥生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持，推動開展產(chǎn)品升級、生產(chǎn)線技術(shù)改造等。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)建立兒童基本用藥目錄，規(guī)范臨床用藥與處方行為，指導(dǎo)和促進臨床對患者合理、安全、有效地進行藥物治療。同時，在全國合理用藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及國家藥品評價中心（藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心）基礎(chǔ)上建設(shè)兒童用藥監(jiān)測系統(tǒng)，加強對兒童用藥上市后的評價與監(jiān)測，為兒童安全、合理用藥提供信息支撐，最大限度保障兒童用藥安全。

　　王曉玲表示，應(yīng)加大兒童用藥臨床研究。在新藥上市前，進行必要的兒科人群臨床研究，獲得兒童用藥數(shù)據(jù)。在上市以后規(guī)范使用、合理用藥、個體化用藥，加強兒童人群用藥的綜合評價，補充兒童用藥的信息和數(shù)據(jù)。

　　而對于企業(yè)方面，業(yè)內(nèi)人士也表示，完善促進兒童藥物優(yōu)先市場準(zhǔn)入政策，采購上可以免招標(biāo)直接掛網(wǎng)采購，使上市產(chǎn)品盡快投入使用，這樣既能盡快惠及兒童患者，也能增加企業(yè)收益；同時，對于專用兒童藥，應(yīng)該在價格上給予政策扶持，并優(yōu)先納入醫(yī)保支付，這樣既能提高企業(yè)積極性，也能減輕患兒就醫(yī)負擔(dān)。（記者 梁倩）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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